Местни и национални разпоредби Конституционен съвет
Обобщение
Бертран ФОР - професор в Университета на Нант
New Cahiers du Conseil конституция № 42 (Конституционният съвет и местните власти) - януари 2014 г.
обобщение: Трудността при намирането на съответното място на правителствените разпоредби и регулациите на местните власти при изпълнението на законите за децентрализация със сигурност се дължи на факта, че първоначално въпросът е доминиран от конституционния принцип на свободна администрация (член 72, параграф 3). От това следва, че регулаторните нужди на общностите са слабо интегрирани в решенията на общото право за административни действия, които оставят много широк приоритет на правителството. Съдебната практика обаче не предоставя категорични решения, които биха позволили връзката между двете регулаторни правомощия да бъде разположена въз основа на ясни и постоянни принципи на закона.
Но появата на понятието Конституция в основата на темата само ще подчертае нейното плъзгане към несигурност и сложност. Рехабилитацията на изпълнителната власт чрез нейното повторно въвеждане в центъра на системата за изготвяне на стандарти играе в полза на подчиняването й на вторични администрации, независимо дали териториални, редови или регулаторни, осигурявайки положителни елементи в полза на (ре) централизация на регулаторната власт. Те трябваше да изпълнят критична функция, да играят като военна машина срещу децентрализираната държава от 80-те години на миналия век, поставяйки под въпрос привилегията на властите на местните власти да изпълняват свободно законите, даващи им нови отговорности.
Ще запазим това проучване за артикулация между местната регулаторна власт и националната регулаторна власт (постановления, министерски заповеди). Субектът може да инвестира в други въпроси, но това остава централно. Ще предложим да покажем, че регулаторните нужди на общностите са слабо интегрирани в решенията на общото право на административното действие, което не може да ги отчете напълно. Обичайната им настройка не може да се използва напълно задоволително.
I - Местна регулаторна власт, подложена на изпитание на общото право и законодателните разрешения
Тази обща рамка е класически определена от теорията за законодателното овластяване и упълномощаването, дадено на законодателя, от негово име, да разпределя административни правомощия, като вторичните органи могат като такива да притежават необходимите части от регулаторна власт, за да ги вземат в сметка. такса. Никога не осъждана от доктрината, тази практика получи официално осветление от Петата република, особено в случая на независими административни органи, но в ограничена степен обаче това правомощие може да им бъде предоставено само съгласно тясно определени разрешения, като по този начин гарантира допълнителната намеса маржове на правителството с указ. Всичко се случва така, сякаш конституционният закон е дал сила на нов регулаторен ред около приоритетното призвание на правителството да гарантира изпълнението на законите (чл. 21 В.). Логично е до такава степен, че регулаторната власт на местните власти изглежда е била в състояние да бъде получена, поне сред всички, които виждат, че тя трябва да бъде изразена по „остатъчен“ начин (L. Favoreu, 1984), т.е. да кажем по въпросите, че националният регулаторен орган не е уредил преди това.
II. - Местна регулаторна власт, подложена на изпитание на общото право на административните спорове
Чрез пълното дешифриране на предмета на местната регулаторна власт осъзнаваме, че несигурното му упражняване в лицето на постановления до голяма степен почива на спорните методи на административния съдия. Не че този задължително измисля строги решения по отношение на териториалните колективи, но за тях прилага своите общи решения, които са следствие от вече придобити юридически резултати и които отговарят повече или по-малко на нуждите на тези общности: силата на законите и техниката на законодателния екран водят до голяма степен признаването на изпълнителната компетентност на правителството и лишаването на местната регулаторна власт от ефективна съдебна защита.