КОРУПЦИЯ, около световната енциклопедия
КОРУПЦИЯ (корупция) - използването на служебно положение за лична изгода. Корупционната дейност се счита за един от основните видове сива икономика.
Видове и еволюция на корупцията.
Най-често под корупция се разбира получаването на подкупи, нелегални парични доходи от държавни бюрократи, които ги изнудват от граждани с цел лична изгода. В по-общ смисъл на думата обаче участниците в отношенията с корупцията могат да бъдат не само държавни служители, но и например мениджъри на фирми; подкупите могат да се дават не в пари, а под друга форма; инициаторите на корупционни отношения често не са държавни служители, а предприемачи. Тъй като формите на злоупотреба с власт са много разнообразни, различните видове корупция се различават според различни критерии (Таблица 1).
Корупцията е обратната страна на дейностите на всяка централизирана държава, която твърди, че е широко отчитана и контролирана.
В примитивните и ранните класови общества плащането на свещеник, вожд или военачалник за личен призив към тяхната помощ се разглежда като универсална норма. Ситуацията започна да се променя с усложняването и професионализирането на държавния апарат. Управляващите от най-висок ранг настояваха „служителите“ с по-нисък ранг да се задоволяват само с фиксирана „заплата“. За разлика от тях служителите от по-нисък ранг предпочитаха тайно да получават (или да изискват от тях) допълнителни плащания от кандидатите за изпълнение на служебните им задължения.
В ранните етапи от историята на древните общества (древногръцки градове-държави, републикански Рим), когато все още нямаше професионални държавни служители, корупцията почти липсваше. Това явление започва да процъфтява едва в епохата на упадъка на античността, когато се появяват такива държавни служители, за които казват: „Той дойде при бедните в богата провинция и си отиде от богатите от бедна провинция“. По това време в римското право се появява специален термин „corrumpire“, който е синоним на думите „разграбване“, „подкуп“ и служи за обозначаване на всяка официална злоупотреба.
Там, където централната власт беше слаба (например в Европа през ранното средновековие), използването на официално положение за лично изнудване от населението често се превръщаше в приета норма. И така, в средновековна Русия „храненето“ на воеводите и отпускането им на заплащане за разрешаване на конфликти се считаха за обичайните доходи на обслужващите хора, заедно със заплатите от хазната или получаването на имения.
Колкото по-централизирана беше държавата, толкова по-сериозно тя ограничаваше независимостта на гражданите, провокирайки нисши и висши служители тайно да нарушават закона в полза на субекти, които искаха да се отърват от строгия надзор. Демонстративните наказания на корумпирани служители обикновено не дават почти никакъв резултат, тъй като на мястото на елиминираните (понижени или екзекутирани) се появяват нови изнудвачи за подкупи. Тъй като централната власт обикновено нямаше сили да контролира дейността на длъжностните лица, тя обикновено се задоволяваше с поддържането на определена „поносима норма“ на корупцията, потискайки само твърде опасните й прояви.
Радикална промяна в отношението на обществото към личните доходи на държавните служители настъпи само в Западна Европа в ерата на новото време. Идеологията на обществения договор прокламира, че субектите плащат данъци на държавата в замяна на факта, че тя интелигентно разработва закони и стриктно следи стриктното им изпълнение. Личните отношения започнаха да отстъпват място на чисто официалните и поради това получаването от длъжностно лице на личен доход, в допълнение към заплатата му, започна да се тълкува като грубо нарушение на обществения морал и нормите на закона. Освен това идеологията на икономическата свобода, основана на представители на неокласическата икономическа теория, изискваше държавата „да остави хората да правят своите неща и да оставят нещата да вървят сами“. Ако длъжностните лица имаха по-малко възможности за регулаторна намеса, тяхната способност да изнудва подкупи също. В крайна сметка в централизираните държави от новата ера корупцията на длъжностните лица, макар и да не е изчезнала, рязко е намаляла.
Нов етап в еволюцията на корупцията в развитите страни е началото на 19 и 20 век. От една страна, започна нов подем в мерките за държавно регулиране и съответно властта на длъжностните лица. От друга страна се роди голям бизнес, който в конкурентна борба започна да прибягва до „изкупуване на държавата“ - вече не до епизодични подкупи на отделни малки държавни служители, а до пряко подчинение на дейностите на политици и висши длъжностни лица за защита на капиталовите интереси. Тъй като значението на политическите партии нараства в развитите страни (особено в Западна Европа след Втората световна война), се развива партийна корупция, когато големите фирми плащат не лично на политиците за лобиране на техните интереси, а на хазната на партията. Големите политици все по-често започват да възприемат своята позиция като източник на лични доходи. Например в Япония и днес политиците, които помагат на частни корпорации да получат изгодни договори, очакват да получат процент от транзакцията. В същото време започва да нараства независимостта на вътрешнофирмените служители, които също имат способността да злоупотребяват със своето положение.
Растежът на световните икономически отношения също стимулира развитието на корупция. При сключване на договори с чуждестранни купувачи, големи транснационални корпорации дори започна законно да включва в разходите по преговорите разходите за „подаръци“. През 70-те години по целия свят избухва скандал с американската компания Lockheed, която за продажбата на не особено добрите си самолети дава големи подкупи на високопоставени политици и служители на Германия, Япония и други страни. Приблизително по това време корупцията започва да се признава като един от глобалните проблеми на нашето време, затрудняващ развитието на всички страни по света.