Корекция на границите, протекционистка маневра или опора на нов международен режим
2Различно кръстен според публиката: „граничен данък“ за широката общественост, „механизъм за включване на въглерод“ или „изравняване на въглерода“ за европейските органи, обектът не е ясно идентифициран. Няколко схеми са резултат от академичния дебат и от предложенията, изготвени в администрациите, да не говорим за позициите на държавните служители.
3Сред последното, Жак Ширак, тогавашен президент на републиката, първо задейства в международния политически дебат идеята за данък по границите на ЕС върху продукти, идващи от страни, които не допринасят равностойно на международните действия за борба с климата промяна [Wiers, 2008]. От самото начало инструментът беше позициониран в регистъра на средствата за натиск, дори на заплахата, за международните преговори за климата. Нейната изрична основа беше да запази френската и европейската индустриална конкурентоспособност от нелоялна и нелоялна конкуренция, основаваща се на безотговорното поведение на „самолетни пътници“ от други страни. Това позициониране и аргументи са запазени от неговия наследник Никола Саркози, който многократно се е изразил в подкрепа на подобно данъчно облагане на страни, които не играят играта.
5 Тази опция обаче не е нито единствената, нито най-достоверната в политическото поле. Конкуриращият вариант печели огромна полза в индустриалния свят и неговите политически посредници в правителствата на държавите-членки. Състои се от поддържане на безплатно разпределение на квоти за промишлени инсталации в сектора на СТЕ, които отговарят на приетите критерии за характеризиране на риск от загуба на конкурентоспособност. Предварителната проверка, извършена от Комисията през пролетта на 2009 г., предполага, че 90% от инсталациите могат да бъдат в този случай. Достатъчно е да се каже, че безплатната помощ може да остане правило за промишлени дейности в продължение на много години. По този начин, след преминаването през европейската мелница, идеята за граничен данък на ЕС тотално изчезна и тази за коригиране на границите е само услуга по устата.
6 Всъщност, по време на френското председателство през втората половина на 2008 г., Франция не бе намерила никоя европейска държава, която да подкрепи изпълнението на това предложение. Върната на обвинението по време на неформалната среща на европейските министри на околната среда в Ере в Швеция на 24 и 25 юли 2009 г., тя получи остър и унизителен отказ от своите партньори, по-специално от шведското председателство, но и от Германия, докато г-н Саркози смяташе, че той имаше подкрепата на Меркел по този въпрос. Аргументи? Първо, не бива да събуждаме призрака на протекционизма; след това мярката ще бъде контрапродуктивна в рамките на международни преговори чрез подкопаване на необходимото доверие (шведска гледна точка); накрая, това би приличало на екоимпериализъм (гледна точка на германския министър). По време на срещата си министрите бяха изслушали сър Николас Стърн, автор на известния доклад, изготвен през 2006 г. по искане на правителството на Обединеното кралство, да представи молба срещу мерките за коригиране на границите в името на борбата с протекционистката заплаха, като по този начин разкрива на до каква степен идеологията за свободна търговия остава недосегаемото дъно на британския икономически истеблишмент ...
8 В този контекст, когато очевидно щедра идеология (без протекционизъм, без империализъм) би могла да бъде само екранът на индустриалните и търговски интереси на страни като Обединеното кралство и Германия, е необходимо да се търси въпросът от лошия европейски дебат, в който е заключен. Отказът от гранични мерки наистина е парадоксално един от сигурните начини за водене на преговорите за климата до провал в Копенхаген през декември следващата година.
Загрижеността за икономическите ефекти от асиметрията на ангажираността между различните региони на света за справяне с планетарен проблем като климатичния проблем е стара, толкова стара, колкото и конвенцията за климата. Първите изследвания върху това, което англосаксонците наричат изтичане на въглерод, изтичане на въглерод, датират от началото на 90-те години [Manne, 1994]. В контекста на времето ставаше въпрос за разбиране на ефектите от въвеждането на въглероден данък само в страните от ОИСР. Опасяващите се „течове“ се отнасят до увеличаване на емисиите на CO 2 в страни без климатична политика, задвижвани от политики за намаляване в проактивната област на страната.
10 Темата, която е чувствителна, продължава да бъде обект на позиции, заети от представители на съответните индустриални сектори, по няколко аргумента. Първо, климатичната политика трябва да бъде универсална, за да бъде приемлива; не би било достатъчно то да бъде прието от всички страни от ОИСР и още по-малко само от ЕС; ако не успее да постигне международна сделка, ЕС ще трябва да постави под въпрос целите си и да се откаже от плановете си за политиката в областта на климата. На второ място, по отношение на индустриалния свят политиката трябва да разчита основно на доброволните действия на компаниите, които са в най-добра позиция да определят на какво могат да издържат. И накрая, ако публичните власти въпреки това искат да въведат цялостна политическа рамка като тази на СТЕ, беше от съществено значение квотите да бъдат разпределени безплатно, за да се избегне ефект на финансово изтласкване - ресурсите, предназначени за закупуване на квоти, ще бъдат приспаднати от ресурсите, разпределени за контрол на емисиите - или преместване на производството, или поне разбивка на индустриалните инвестиции на европейска територия в съответните сектори.
Преди двадесет години се разбираше, че съоръженията в страни без климатична политика ще бъдат по-малко ефективни от съоръженията в европейските или страните от ОИСР, които са обект на въглеродни ограничения. С други думи, изтичането на въглерод и загубата на конкурентоспособност вървяха ръка за ръка. През 2009 г. ситуацията е съвсем различна, като същевременно остава контрастна. Значителните индустриални инвестиции, направени в нововъзникващите страни, са направени с помощта на съвременни техники, които често са по-енергийно ефективни от по-старите инсталации в Европа или САЩ. В този случай производствените трансфери със сигурност водят до брутно изтичане на въглерод, но това изтичане допринася за намаляване на общите емисии.
Накрая беше отбелязано, че сключването на „задоволително“ международно споразумение няма да реши всички проблеми на индустриалната конкурентоспособност, тъй като всяка държава може да реши да насочи усилията за намаляване на емисиите върху различни сектори или дейности. Например Бразилия може да съсредоточи усилията си в борбата срещу обезлесяването на Амазония, без да поставя ограничения върху индустрията си, сравними с тези, прилагани в Европа или САЩ. Дори между Европа и Съединените щати, калибрирането на целите вероятно ще остане хетерогенно, включващо значително различни референтни цени на въглерода. Ако сравним съществуващите ситуации през лятото на 2009 г., цената на CO 2 в ETS е около 15 €, докато референтната цена на чисто новия американски регионален пазар за регионална инициатива за парникови газове за CO 2 [3], от много повече ограничен обхват, е около € 2.
13 Въпросът, залегнал в тази таблица, е способността на Европа или Съединените щати, където дебатът е успореден, да поемат сериозни ангажименти за намаляване на индустриалните емисии, без да получават сравними ангажименти от всички конкуриращи се страни, на юг, както и на север, и без да вземат конкретни мерки за предотвратяване на изтичането на въглерод [Reinaud, 2008]. В Европа, притеснена за индустриалното си бъдеще поради глобализацията и вече извършените трансфери на дейност, алармистите за конкурентоспособност очевидно са имали ушите на правителствата, но заключенията не са съвсем същите двете страни на Атлантическия океан. В Европа индустрията не иска друго решение освен запазването на безплатното разпределение, което се ползва от 2005 г., освен глобалните браншови споразумения за неутрализиране на ефектите от конкурентоспособността по браншове. В Съединените щати, от друга страна, под натиска на индустриални кръгове и избрани служители в най-засегнатите райони предложеният законопроект за енергията включваше разпоредба, позволяваща да се приеме механизъм за „изравняване“ въглерод на границите.