Контрол от резиденцията на Antoine Math ⋅ GISTI
Антоан Мат
Изследовател, Институт за икономически и социални изследвания
Условието за пребиваване във Франция за повечето социални придобивки се отнася за всички, французи и чужденци, хора, живеещи в обикновени квартири, както и в общежития. Нищо - дори статистическите техники за „профилиране“ или „извличане на данни“ - не би трябвало да разрешава засилено насочване на тези проверки към хората поради тяхната националност, произход или жилищно състояние. Особено след като последиците, когато фондът счита, че лицето не е изпълнило това условие, са особено тежки за него: той е помолен да възстанови една или повече години обезщетения от „минималната старост“ или надбавка за солидарност с възрастните хора или жилищна помощ, често няколко хиляди евро. И ако лицето иска да възобнови правата си, трябва да кандидатства отново, често няколко месеца по-късно, поради неразбиране какво се е случило с него и не е информирано от фондовете. След това средствата се възстановяват взаимно за "неправомерни" суми от бъдещи обезщетения и най-често оставят само няколко десетки евро на месец, за да може човекът да оцелее. Когато последната също не е преследвана за измама ... Не бихме могли по-добре да му кажем, че тя е нежелана.
Териториалност на социалната защита
Какви са причините за обобщаването на тези контроли през последните години? Откъде идва това изискване за пребиваване? Условието за пребиваване се прилага във Франция за почти всички системи за социална закрила и винаги е било такова. Това условие съдържа принципа на „териториалност“ на социалната защита: трябва да живеете във Франция, за да се възползвате от френската социална защита. Има едно голямо изключение от това условие: осигурителните пенсии за пенсия (пенсии от общата схема, допълнителни пенсии) са обезщетения за износ, тоест те могат да бъдат получени, дори ако сте преместили пребиваването си извън Франция. В рамките на някои двустранни конвенции за социална сигурност или регламенти на Общността относно координацията на системите за социална сигурност има възможности за износ на други обезщетения, по-специално в областта на здравното осигуряване, пенсиите за инвалидност и пенсиите за трудови злополуки [3] .
За да получи права, човек, който живее във Франция, обикновено среща малък проблем, за да оправдае това условие. Обичайното пребиваване във Франция действително е фактическа ситуация, независимо от законността на престоя или дори от наличието на пощенски адрес или доказателство за местоживеене. Според Държавния съвет това условие е " като цяло доволни, стига [лицето] е във Франция и остава там при условия, които не са чисто случайни и представляват минимум стабилност. Тази ситуация трябва да се преценява във всеки отделен случай въз основа на фактически критерии и по-специално причините, поради които съответното лице е дошло във Франция, условията на монтажа му, личните или професионални връзки, които може да има в нашата страна., намеренията му относно продължителността на престоя му "[4]. Поради това това състояние не предизвиква особена загриженост при отваряне на права, възникват проблеми при тяхното поддържане.
Изискването за пребиваване в социалното осигуряване съществува от създаването му през 1945 г. и никога не е било проблем от дълго време. Кодексът за социално осигуряване предвижда, че осигурените лица, бенефициери или други бенефициери на обезщетения трябва " да пребивава »На територията, без допълнителни подробности.
Първата промяна се случи в края на 90-те години след премахването на условието за националност, което продължава да съществува по отношение на социалноосигурителните обезщетения без вноски - надбавка за възрастни с увреждания (AAH), "минимална възраст" и "минимална инвалидност" - и което доведе до забрана на тези услуги за чужденци извън ЕС. Това премахване се случи през 1998 г., след петнадесет години правни борби, през които всички висши съдилища (Конституционен съвет, Европейски съд, Европейски съд по правата на човека, Касационен съд) бяха забранили такова „национално преференция“, противно на равното третиране.
Бързо административните практики се опитаха да се противопоставят на този законодателен напредък, отваряйки тези услуги за чужденци, оправдаващи разрешението за пребиваване. Изискването за пребиваване беше мобилизирано, особено след като чужденците бързо бяха възприети като естествено по-склонни да го нарушат. Това се вижда от циркулярното писмо от 17 ноември 1998 г. [5], в което се настоява за контрола на „ реалността на ефективното пребиваване на територията »В допълнение към проверката на редовността на престоя. Това се доказва преди всичко от практиките на определени фондове, като Рона-Алпи и Парижките крамове, които, за да присъдят „минималната инвалидност“ (допълнителна помощ за инвалидност), са започнали да изискват представянето на мигрантски паспорти, и когато последните отсъстваха от територията, ги помолиха да възстановят разходите за услугите, съответстващи на месеците отсъствие.
Подкрепени от Catred в региона на Париж или ODTI в Гренобъл, някои ще се състезават и ще спечелят делото си. Съдиите ще припомнят, че случайни отсъствия от територията строго произтичат от основната свобода да идваш и да си отиваш ". което не се ограничава до националната територия ", И в никакъв случай не може да бъде приравнен на преместване на местожителство, което би могло да оправдае спирането на надбавката [6]. Тези решения направиха възможно да се сложи край на злоупотребата с каисите.
По въпросите на социалната защита, и по-специално социалната сигурност, нито един текст със законодателна или регулаторна стойност не дава ясно и точно понятие за пребиваване до 2000-те години и нито един текст не определя период, след който човек ще загуби статута си на пребиваване.
Незадоволителна ситуация и източник на правна несигурност, тъй като високата технология и фондовете бяха нетърпеливи да контролират ефективното пребиваване и да премахнат обезщетенията за мигранти, които биха отсъствали твърде дълго. Поради това са приети укази за определяне на условието за пребиваване за поддържане на обезщетения, първо за AAH през 2005 г. и RMI през 2006 г., а след това за по-голямата част от обезщетенията съгласно кодекса за социално осигуряване през 2007 г. [7]. Това последно постановление ще породи министерско циркулярно писмо през юли 2008 г. [8], а след това и циркулярни писма от националните фондове за социално осигуряване от 2009 г.