Конституционният преврат на Путин Въпросът за наследяването в Русия остава отворен - SWP
Региони:
Теми:
Конституционната реформа на Путин прави големи крачки и вече е налице законопроект. Той дава малко информация за това как трябва да се уреди наследяването на Путин в президентството. Анализ на Фабиан Буркхард.
Владимир Путин бърза. По-малко от седмица след обръщението си към Съюза, в което руският президент обяви най-масовата намеса в руската конституция от 1993 г. насам, законопроектът вече е внесен в Държавната дума. Графикът е строг: както камарите на парламента, така и регионалните парламенти трябва да гласуват по него през следващите няколко месеца, през април трябва да се проведе референдум и тогава Путин ще подпише закона. Като цяло няма малко съмнение, че пакетът от реформи ще влезе в сила бързо в сегашния си вид.
Много наблюдатели предполагат, че с този конституционен преврат Путин е дал началния сигнал за „операцията за запазване на властта“. Според това тълкуване правомощията на „суперпрезидента“ трябва да бъдат преразпределени между други държавни институции, така че наследникът на Путин в президентството да бъде ясно отслабен. След това Путин може да заеме друга позиция в държавата след края на последния му конституционен мандат, което ще му позволи да остане де факто на власт и да държи под ръка избрания наследник.
По-подробният анализ на напредъка на Путин обаче предполага различно заключение: много силният президент на места губи властта в резултат на конституционните промени, но това няма голямо значение. На други места той дори печели власт; Елементите на разделението на властите, федерализмът и местното самоуправление се подкопават. Като цяло, кабинетът на президента трябва да излезе по-силен от реформата. В речта си пред нацията Путин подчерта: „Русия трябва да остане силна президентска република“. Не може да става дума за парламентаризиране. Пакетът за реформи казва малко за възможни сценарии за това какъв пост може да поеме Путин, след като подаде оставка от президентския пост. Путин продължава да играе покер и държи всички опции отворени. Кои проекти за промяна са специално включени?
Властта на президента ще бъде разширена
В бъдеще Държавната дума трябва не само да одобри назначаването на министър-председател, но и това на вицепремиерите и министрите. Но това не променя нищо в върховенството на президента: Той може и да разпусне Думата в бъдеще, ако тя откаже да одобри премиера, предложен от президента три пъти. Вярно е, че не президентът, а министър-председателят, който според законопроекта предлага вицепремиери и министри на Думата за потвърждение. Но президентът, който е обвързан с гласуването в Думата, получава нов лост за премиера: той може да го уволни в бъдеще, без да се налага оставката на целия кабинет. В обръщението си към Съюза Путин подчерта ролята на президента, тъй като той остава главнокомандващ на въоръжените сили и ръководител на правоприлагащите органи. Ако се вземе предвид също така, че президентът определя насоките във вътрешната и външната политика и стои над правомощията като арбитър, минималното преразпределение няма почти никакви последствия за висшата власт на президента.
Друго очевидно преразпределение на властите също се оказва димна свещ: ръководителите на "силовите власти", които обикновено включват военните, сигурността и правоприлагащите области, сега трябва да бъдат назначавани от президента след консултации с Горната камара на парламента, Съвета на федерацията ще. Тъй като това е изслушването на президента поради настоящата процедура за номиниране, президентът ще може да номинира и избраните от него кандидати в бъдеще.
Законът на Путин също предвижда федерализмът, който вече е съобразен с Москва, да бъде централизиран, което ще укрепи вертикалата на властта на президента. Засега регионалните парламенти трябва да се съгласят. Путин също така планира да създаде единна система за публична администрация: предишните независими общини ще бъдат подчинени на федералната и регионалната администрация. Путин също не оставя съдебната система незасегната: след реформата президентът трябва да може да уреди съдиите от Конституционния съд и Върховния съд да бъдат освободени от Съвета на федерацията. Засега дисциплинарните производства са оставени на съдебната власт.
Предстои вътрешнополитическа турбуленция
Изводът е, че президентът ще излезе по-силен от конституционната реформа. Може да се предполага само за транзита на Путин. Путин със сигурност ще измисли нови изненади, както се вижда от неочакваната оставка на правителството на Медведев. Например възможни са предсрочни избори в Дума или президент. Дори самият Путин не е подготвен за изненади, които могат да осуетят и най-сложните планове за наследяване. Защото конституционният преврат въведе и време на вътрешнополитически сътресения.