Към развитието на полските селски и Ern; Икономика от 1989 г. APuZ
Още в края на 1989 г. в Полша бяха направени първите стъпки към преход от централно планирана икономика към система с пазарна икономика. След повече от четвърт век може да се каже, че полското земеделие и хранително-вкусовата промишленост е един от победителите в процесите на трансформация и присъединяването към ЕС. Този успех обаче не се виждаше в началото. По-скоро имаше значителни трудности при адаптирането и трябваше да се премине през „долината на сълзите“. Тази статия анализира развитието на системната трансформация. И се прави кратко сравнение с трите други държави от Вишеград.
Заедно с бивша Югославия, Полша беше единствената социалистическа държава, която толерираше частни компании. В края на 80-те години имаше около 2,2 милиона семейни ферми със средна оперативна площ от 6,3 хектара. Те обработваха добри три четвърти от земеделската земя в страната. Делът на държавните предприятия е бил почти 20 процента, а на кооперациите около четири процента. Това обаче не означава, че на фермерите е било разрешено да произвеждат от гледна точка на пазарна икономика. По-скоро те бяха напълно интегрирани в централната система на плановата икономика. Икономическото им положение обаче не беше лошо, тъй като и в Полша, в съответствие със социалистическата цел за изравняване на градско-селските различия, земеделските производители и потребители бяха силно субсидирани. А селското стопанство беше важен икономически сектор: неговият принос за брутния вътрешен продукт (БВП) беше 12,9%, а за националната заетост 26,7%. [2]
По пътя към пазарна икономика
С прехода към пазарна икономика започна критична фаза в селското стопанство. [3] Отклонението от централното планиране доведе до огромен спад в икономическото производство, хиперинфлация и бързо нарастване на безработицата. Високите субсидии бяха намалени, в резултат на което цените на оперативните ресурси нараснаха рязко. От друга страна, цените на продуктите стагнираха, така че доходите в селското стопанство намаляха масово. Полша беше нетен износител на храни в продължение на много години, които се изнасяха предимно за другите социалистически страни. Подобно на Полша обаче те бяха засегнати от икономическа криза и сега почти напълно престанаха да бъдат търговски партньори. Социалистическата търговска общност „Съвет за взаимна икономическа помощ“ (Comecon) се срина. От друга страна, с премахването на всички търговски бариери и тарифи, в страната се изсипаха висококачествени храни от Европейския съюз (ЕС) и световните пазари, които бяха предпочитани от потребителите. Полските селскостопански и хранителни стоки бяха само частично конкурентоспособни поради лошото им качество.
В допълнение към либерализацията на цените, правителството искаше да приватизира държавната земя и (хранителната) индустрия. Това беше около 20 процента от използваната в селското стопанство площ, която постепенно беше пусната на търг през следващите години. По същия начин земеделските производствени кооперации трябваше да се трансформират в организации, съвместими с пазарната икономика; обикновено те се трансформират в кооперации с доброволно членство.
Резултатът е огромен спад в селскостопанското производство. Докато производството на почви намалява през първите няколко години и отново се увеличава леко от 1993 г., производството на месо и мляко е силно ограничено. В хода на трудните икономически условия много малки предприятия се концентрираха върху самодостатъчността на семействата си, а в някои случаи и на градските роднини и спряха да продават изцяло своите продукти. Фермите бяха важен буфер за социална сигурност, който осигуряваше оцеляване в трудни времена. Освен това банковата система едва започва да се развива и заемите за ферми се отпускат само в много ограничена степен. Накратко, земеделието е класифицирано като лош кредит. Модернизацията на производството все още трябваше да чака. Той се покачи леко отново към края на десетилетието. Но в началото на хилядолетието то все още не беше достигнало нивото от 1989 г.
Приносът на земеделието към БВП постоянно намалява. През 1997 г. беше само шест процента. Броят на фермите е спаднал само малко до малко над два милиона, а средният размер на фермите се е увеличил до 7,9 ха. От друга страна, 26,7% от всички служители все още са били заети в този сектор. Тези стойности показват ниската производителност на труда през тези години. Намаляващото селскостопанско производство се отразява и в търговията със селскостопански и хранителни стоки. До 1991 г. страната е нетен износител на храни, а от 1992 г. става нетен вносител.
Въпреки тази фаза на стагнация, полските селяни се справяха доста успешно да се организират политически. Големият им брой ги направи важна група избиратели. Първите няколко години се характеризираха с много либерална икономическа политика, но през 1992 г. те успяха да наложат вносни мита върху храните и гарантираха минимални цени за важни селскостопански продукти като пшеница, ръж и мляко. След промяната на системата Полската селска партия (PSL) е относително редовен член на правителството, макар и в различни коалиции. Финансовата подкрепа за фермерите се увеличи в началото на 90-те години, като най-голямата част (75 процента) ще бъде подпомогната за селскостопански пенсии за старост. Освен това беше създадена програма за заем, но само няколко бизнеса успяха да се възползват от нея поради скромния бюджет. В сравнение с другите държави от Вишеград държавната подкрепа е сравнително ниска, въпреки доброто политическо представителство.
Силното политическо влияние на PSL обаче се разглежда и като причина, поради която полското земеделие не се консолидира. В края на 90-те години тяхното положение се разглеждаше като проблематично в сравнение с положението в другите държави от Вишеград. Фермите бяха много малки, оперативните зони бяха разделени на много парцели и имаше значителен излишък от работна ръка. Повече от една четвърт от заведенията бяха напълно самодостатъчни.
Сравнение с другите страни от Вишеград
Земеделието в Чехословакия и Унгария беше напълно колективизирано в началото на 60-те години. С дял от около дванадесет процента от земеделската площ в Унгария, около четири процента в Словакия и един процент в Чехия, частният бизнес играеше само подчинена роля. В частност в Унгария те обикновено са тясно свързани с колективни ферми. Кооперациите за земеделско производство обработват 62 процента от площта в Чехия, 69 процента в Словакия и 74 процента в Унгария. Държавните предприятия (стоки с национална собственост) обработват 37 процента от площта в Чешката република, 26 процента в Словакия и 13 процента в Унгария. Следователно земеделското производство играе далеч по-малко важна роля в икономиката и заетостта, отколкото в Полша.
И в трите страни [4] деколективизацията на земеделското производство беше основната задача през първата фаза на трансформацията. Кооперациите трябваше да преобразуват или да се разтворят в правни форми, признати от пазарната икономика. Земята се връщаше на онези или техните наследници, които трябваше да ги въведат в кооперациите. Много от бенефициентите, които сега са получили земя, отдавна са били активни в други области, така че повечето от тях са отдавали земята си под наем на новоучредените правоприемници на колективните ферми. Така че очакваната вълна от стартиращи предприятия в семейния бизнес не настъпи. Днес само в Унгария те играят определена роля. В Чехия [5] и Словакия [6] над 70 процента от площта (2013) се обработва от земеделски дружества (дружества с ограничена отговорност, акционерни дружества и кооперации), а в Унгария [7] почти 60 процента (2010).
Промяна в хода на присъединяване към ЕС
Годините на подготовка, но особено последиците от присъединяването [8] на 1 май 2004 г., донесоха значителен тласък на модернизацията не само за селското стопанство, но и за полската икономика като цяло. Селското стопанство се възползва значително от високите нива на субсидии, дошли с въвеждането на общата селскостопанска политика на ЕС. Тези средства бяха използвани за директни плащания към ферми, но освен всичко друго и за повишаване на стандартите за качество, подобряване на маркетинговите канали и мерки за модернизация на фермите. В резултат на тези притоци, както и на високите нива на преките чуждестранни инвестиции, страната претърпя траен икономически подем. Доходът на глава от населението се е удвоил между началото на присъединяването към ЕС и 2012 г., докато равнището на безработица се е намалило наполовина.
Годините след смяната на режима бяха придружени от екстремен спад в доходите на фермите. Присъединяването към ЕС донесе на полските фермери истински „неочаквано”. В сравнение с 2002/03 доходът през 2004 г. се е удвоил в резултат на преките плащания. През следващите години те продължиха да се увеличават. През 2012 г. те бяха четири пъти по-високи. Делът на субсидиите и помощта в общия селскостопански доход от около 1,5% (2003 г.) нараства до 15,3% (2006 г.) и междувременно се увеличава до средно около половината. Средният доход от земеделие обаче все още е значително по-нисък от този на другите професионални групи.
Ролята на селското стопанство в икономиката като цяло също се е променила от подготвителните години, но особено след присъединяването към ЕС. В хода на общия добър икономически растеж тяхното значение непрекъснато намаляваше. Приносът им към БВП е спаднал до три процента през 2010 г., а делът им от заетост е около 15 процента. Тези стойности обаче са все още далеч по-високи от средните за ЕС. Дори в сравнение с трите други страни от Вишеград, приносът към БВП е относително подобен, но делът в общата заетост е повече от два пъти по-висок.
Въпреки че общото значение на селското стопанство намаля, растежът му в резултат на присъединяването към ЕС беше много впечатляващ. Брутната им производствена стойност се е увеличила с около 40% между 2000 и 2011 г., докато тя е в стагнация в Унгария и е намаляла с около 5% в Чехия и с около 15% в Словакия. Нарастващите доходи на населението в Полша доведоха до нарастващо търсене на селскостопански и хранителни стоки, докато нарастващите селскостопански доходи допринесоха за увеличаване на инвестициите. Това непрекъснато развитие към модернизация на производството се отразява и в непрекъснато нарастващата производителност на площта. След Словения и дори преди Унгария, полските фермери генерират втория най-голям оборот на хектар в групата на присъединяващите се към ЕС страни. Независимо от това, предстои още много наваксване в сравнение със „старите“ държави от ЕС.
Бързото икономическо развитие, както и нарастващите селскостопански доходи оказаха значително влияние върху структурната промяна в селското стопанство. Броят на фермите е спаднал от 2,2 милиона през 2003 г. на 1,5 милиона през 2010 г. Значението на по-големите ферми (т.е. между 20–50 ха и по-големи от 50 ха) също нараства непрекъснато. Основната причина за намаляването на броя на стопанствата обаче е, че микрофермите вече не са регистрирани статистически. От друга страна, има строги ограничения за оперативния растеж. Семейните фирми нямат право да обработват повече от 50 ха. Средният размер на фермата все още е (само) 9,6 ха.
Въпреки че делът на хората, заети в земеделието, е спаднал до 15 процента, абсолютният им брой е значителен. В сектора все още работят повече от два милиона работници. Земеделието все още се определя от трудоемки производствени процеси. Въпреки това, много от тези хора са непълно заети или имат друга работа като фермери на непълно работно време. Следователно въпреки доброто икономическо развитие селското стопанство все още има ролята на социален буфер. През 2012 г. една шеста от всички предприятия все още бяха насочени към чисто самодостатъчност.
В допълнение към 1,5 милиона семейни ферми, има около 5000 ферми, които се управляват като предприятия. По-голямата част от тях са приватизирани бивши държавни предприятия. Техният дял от общата земеделска площ е около една пета. Средно те управляват около 300ha и работят много ефективно. Средният размер на националните ферми около 10 ha обаче показва, че тези ферми - за разлика от останалите три държави от Вишеград - играят само скромна роля. Въпреки че средната площ на стопанството е подобна в Унгария, две трети от използваемата национална площ се обработва от земеделски компании. В Словакия средният размер на стопанството е 80 хектара, а в Чехия дори 150 хектара. Селскостопанската структура в Полша е относително еднородна и не е разделена на две паралелни системи, при които голям брой малки ферми обработват само малка част от националната земеделска площ, докато малък брой големи ферми разделят по-голямата част от земята помежду си.
Присъединяването към ЕС имаше само ограничено въздействие върху ориентацията на производството. След прехода към пазарна икономика, производството на говеждо, мляко и птици беше намалено, така че производството на зърно се увеличи. В края на 90-те години отглеждането на зърно, млякото и свинското месо определят производствената структура на фермите. След присъединяването към ЕС производството на зърно, мляко и птици беше разширено. Присъединяването към ЕС доведе и до постепенно нарастване на производителността на селското стопанство. Добивът на площ нараства стабилно, например с пшеница, една от най-важните селскостопански култури, от 38 децитона на хектар (dt/ha) (1989) до 43dt/ha (2004) и 44dt/ha (2012). Средното увеличение на годишния млечен добив на крава е било дори по-високо. Тя се увеличи от 3358 кг (1989) на 4269 кг (2004) и 5189 кг (2012). В хода на насърчаването на биоенергията отглеждането на рапица беше значително разширено.
Нарастваща конкурентоспособност на хранителната промишленост
Благоприятното търговско развитие на Полша на световните селскостопански пазари беше благоприятствано от повишаване на производителността в селското стопанство и преработката на селскостопански продукти. Конкурентоспособността („обща факторна производителност“), особено в производството на зърно, се е развила положително през годините. [10] При производството на храни също се постигна повишаване на производителността на месото и млечните продукти. По-специално по отношение на преработените животински продукти Полша успя да използва своите сравнителни експортни предимства и да отчете непропорционален растеж. Днес Полша е седмият по големина износител на месо в ЕС. Полските млечни продукти също увеличиха значително продажбите си. За разлика от това ЕС трябваше да отчете загуби от дела на износа по отношение на двете споменати продуктови групи. Въпреки че производителността на полската хранително-вкусова промишленост при производството на месо и млечни продукти е в долната полузащита в сравнение с ЕС, тя все пак успя да увеличи своята производителност. По отношение на зърнените продукти (ранг 12) и особено плодовете и зеленчуците (ранг 6), Полша може да се конкурира със старите държави-членки. [11]
Решаваща причина за положителното развитие на конкурентоспособността на Полша е функционалността на пазарите по хранителните вериги. Пазарите както за селскостопански продукти, така и за продукти на ниво преработка работят много добре в сравнение с ЕС. Това означава, че нито на ниво между земеделски производители и преработватели, нито между преработватели и търговци на храни, цените не са били значително по-високи или по-ниски в резултат на упражняването на пазарната мощ, отколкото в случая на оптималния пазарен резултат. Например, в рамките на финансирания от ЕС изследователски проект COMPETE, координиран в Лайбниц институт за развитие на земеделието в трансформационни икономики (IAMO), беше изчислено, че на пазарите за преработватели на зърнени, плодови и зеленчукови продукти само с около десет процента по-високи от цените на дребно от са били необходими в абсолютна конкуренция. Това отговаря на междуотрасловите нива на печалба. [12]
Повишената конкурентоспособност на полската селскостопанска и хранително-вкусова промишленост оказва положително въздействие върху търговията. След повече от десетилетие като нетен вносител, през 2003 г. за първи път се изнася повече храна, отколкото се внася. Дори ако вносът на храни оттогава се увеличава стабилно, износът се увеличава значително повече, така че износът на храни има значителен принос за търговския баланс. През 2014 г. излишъкът от износ на храни е около 6 милиарда евро.
Перспективи
След присъединяването към ЕС страховете бяха много по-малки от възможностите. [13] Полската селскостопанска и хранително-вкусова промишленост е използвала добре възможностите си на доходоносния пазар на храни в ЕС и извън него. Той е особено добре позициониран в трудоемки райони. Присъединяването донесе тласък на доходите за фермерите. Основните победители обаче са полските потребители, които вече могат да бъдат снабдени с висококачествени национални и международни храни на относително ниски цени.
Полската селскостопанска и хранително-вкусова промишленост обаче ще трябва да повиши своята конкурентоспособност и ще са необходими увеличени инвестиции. Очаква се, че през следващите години броят на фермите, както и броят на фирмите в хранително-вкусовата промишленост ще намалее, средният размер на фермата ще се увеличи и броят на работниците ще намалее значително.
Този текст е публикуван под лиценза на Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Приписване - Нетърговско - Няма производни произведения 3.0 Германия". Автори: Аксел Волц, Аарон Грау, Хайнрих Хокман, Инна Левкович за От политиката и съвременната история/bpb.de
Имате право да споделяте текста, като назовавате лиценза CC BY-NC-ND 3.0 DE и авторите.
Информация за авторските права върху изображения/графики/видеоклипове може да бъде намерена директно с изображенията.