Към френски президентски режим
от Jean-Pierre Chevènement, президент на фондация Res Publica
Намеса на конференцията от 5 ноември 2007 г., Можем ли да се доближим до президентския режим ?
Благодаря ви, професоре, дадохме ни урок по конституционно право, но също и по политология, като ни показа, че много от събитията, които можем да съжаляваме, произлизат не от конституционни разпоредби, а от влошаване на морала. Добродетелта винаги е била републиканска парадигма, еталон, не съм сигурен, че винаги е блестела много ярко. Вярно е, че днес имаме чувството, че сме по-малко добродетелни от вчера, правилно или не, ще ви оставя да помислите по въпроса.
Нашите институции скоро ще навършат петдесет години, това е доста дълъг договор и аз споделям гледната точка, изразена от Кристоф Бутин: за да продължат толкова дълго, тези институции трябва да бъдат добри. Те наистина трябва да се адаптират към многообразието на темпераментите на президентите, към разнообразието от ситуации и мнозинства. Фактът, че нашите институции са оцелели - въпреки че са направени двадесет и две конституционни промени, говори относително в тяхна полза.
Тези институции могат да бъдат описани като такива с променлива геометрия. Първоначално текстът от 1958 г. е насочен към рационализиран парламентаризъм. Забележките на Мишел Дебре пред консултативния комитет бяха много ясни: режимът беше парламентарен режим и освен това генерал Де Гол даде всички уверения, че ще бъде така, дори изключвайки идеята, че президентът на републиката може да уволни министър-председателя. Но от самото начало, предвид изключителните обстоятелства, предвид квазифилиалната привързаност на Мишел Дебре към основателя на Петата република, де факто президентският прочит беше от съществено значение, въпреки че Мишел Дебре беше изключително активен министър-председател. Гол се посвещава на основните насоки, свързани с управлението на алжирското досие или външната политика, много повече, отколкото на реформите, на които Мишел Дебре прикрепи името си. Мисля например за реформата на болниците, доста забележителна по онова време, която датира от 1959 г.
Назначаването на Жорж Помпиду, тогава директор на кабинета на генерала за министър-председател, през май 1962 г. и преди всичко изборите с всеобщо избирателно право на президента на републиката (септември 1962 г.) даде откровен президентски обрат на институциите на Петата република .: беше ясно, че основните решения бяха взети в Елисейския дворец и на пресконференция през декември 1964 г. генерал Де Гол дори направи декларации, според които цялата власт идва от президента на републиката, включително от други места по съдебни въпроси. Това беше само пресконференция, но беше наистина силна ...
След политическата смърт на генерал дьо Гол, изборът на Жорж Помпиду през 1969 г. продължава да поддържа „президентската логика“: макар да се възползва от много удобно гласуване на доверие в Народното събрание през 1972 г. по проекта му за „ново общество“. “ - Професор Бутин намекна за това - министър-председателят Жак Чабан-Делмас веднага бе уволнен и заменен след това от Пиер Месмер.
Пристигането на Франсоа Митеран начело на републиката първоначално не промени президентския прочит на Конституцията. Новият президент на републиката просто рискува да се шегува, авторът на "Постоянния държавен преврат" заяви: "Тези институции, лоши преди мен, отново ще станат лоши след мен, но за останалото те напълно ме устройват". Всички си спомнят как Пиер Морой е наречен министър-председател през май 1981 г. По това време той е бил в малцинството в Социалистическата партия, но след кратко покаяние става министър-председател. След като се поколеба да го замени през 1983 г., Франсоа Митеран се отдели от нея след „училищната афера“ и оттеглянето на законопроекта „Савари“ през юли 1984 г. Тогава Франсоа Митеран даде на Франция най-младия министър-председател, който някога е имала от Вилеле: Лоран Фабий. Президентската власт изглеждаше окончателно установена. Всички решения, а не само основните ориентации - виждаме го например по отношение на индустриалната политика - се върнаха в Елизе.
Необходимо е обаче ново четене на Конституцията. Изборът на дясно мнозинство в Народното събрание през март 1986 г. за пръв път отвори път към съжителството на президент и правителство, произхождащо едно от ляво, друго от дясно. Тази безпрецедентна конфигурация, тази на съвместно съжителство, очевидно в противоречие с концепцията, твърдяна от генерал дьо Гол, беше вече разгледана от Валери Жискар д'Естен в речта му във Верден сюр ле дьоб преди изборите през март 1978 г. Той обяви че, без да има средства да се противопостави на ново ляво мнозинство, той ще остане малко разделен в Шато дьо Рамбуйе [все пак не беше Фонтенбло!]. Тази хипотеза - както знаем - не се случи.
1988 пристига, Франсоа Митеран е преизбран, той призовава хората да не дават абсолютно мнозинство на Социалистическата партия, която всъщност ще има само относително мнозинство. Откриването вече ще бъде симулакрум и ще видим, че в действителност Социалистическата партия упражнява определена власт, тъй като осем дни след избора на Франсоа Митеран тя ще откаже да въведе като първи секретар кандидата, спонсориран от Франсоа Митеран. Веднага след преизбирането си Франсоа Митеран се видя смел и по някакъв начин делегитимиран от партията, която беше върнал на власт.
Голямото нововъведение, ще ми кажете, от 2000-2001 г. е въвеждането на петгодишния срок и инверсията на календара: първо президентските избори, тогава законодателните избори. Но има нещо по-дълбоко, че на този етап от моята презентация бих искал да ви обърна внимание. Това е възходът на нещо, което не е съществувало през 1958 г.: фактът за мнозинството, благодарение на системата за гласуване с мнозинство, която не фигурира в Конституцията, тъй като се основава на прост закон. От друга страна, президентът на републиката играе водеща роля. Това мнозинство често ще се представя като президентско мнозинство.
Президентът на републиката започва с разпускането на Народното събрание през 1981 г., с успех, през 1988 г., отново успешно, и дори с много фина калибровка и след това през 1997 г., неговият наследник ще се разпусне, този път без успех, тъй като разпускането се намесва - трябва ли да го припомним? - две години след президентските избори през 1995 г.
Но фактът за мнозинството в крайна сметка отблъсква много конституционни разпоредби, като например членовете на рационализирания парламентаризъм, въведени през 1958 г., за да се позволи на правителството да приема закони, а не да бъде по милост на отказа на Парламента да гласува такъв или такъв закон за финансите. . Дали тези членове на рационализиран парламентаризъм все още преобладават, когато този метод на гласуване, който постепенно ще опрости политическия спектър, създаде доминираща партия? Ще преминем към четири основни сили: социалистите, комунистите, СДС и РПР. Но много бързо, още през 1962 г., само UNR-UDT имаше мнозинството (или може би с помощта на независимите републиканци, все още не съм сигурен). По същия начин след изборите през юни 1968 г. UDR, който наследи UNR-UDT, ще има огромно мнозинство; тогава можем да говорим за "Непроследима стая".