Как усилията на Кремъл да контролира регионите могат да окажат въздействие върху PONARS Евразия
Политическа бележка:
Дата на публикуване:
Автор (и):
Описание:
(Политическа бележка на PONARS) През 90-те и началото на 2000-те голяма част от руската политика се въртеше около отношенията между Кремъл и регионалните елити. Тъй като Путин наскоро направи федерална власт през 2000-те години, тези отношения станаха по-малко важни. Последните събития обаче показват, че наблюдателите в Русия трябва да следят регионалната политика. Определени тенденции в назначаването на поднационално ниво - по-специално нарастващият брой губернатори, които имат малко връзки със своите региони - може да подкопаят способността на режима да мобилизира гласовете. Освен това неотдавнашните политически реформи, като повторното въвеждане на губернаторски избори и едномандатни окръжни депутати в Думата, съчетани с все по-честото използване на произволни репресии срещу регионални служители, могат да подкопаят сплотеността на елитите, която отдавна е една от ключовите стълбове на стабилността на режима в Русия на Путин.
Регионалните управители на Русия са де факто назначени от 2005 г. [1] Оттогава Кремъл главно възлага задачата да мобилизира гласовете на регионалните лидери и награждава тези, които се представят добре. Всъщност изследванията на политологията показват - и вътрешни лица от Кремъл потвърждават - че областните управители се оценяват до голяма степен въз основа на това колко добре се справят с мобилизирането на гласовете за Обединена Русия. Областните управители са били умели да мобилизират избирателите, защото са изградили мощни политически машини през 90-те и началото на 2000-те. Признавайки важността на изборите на регионалните покровители, Кремъл бавно замени мощни губернатори, когато отмени изборите през 2004 г. Повечето губернатори останаха на мястото си и когато губернаторите бяха сменени, те обикновено бяха заменени с регионални инсайдери.
Независимо от това, както е показано на фигура 1 показва, че делът на управителите със съществуващи връзки към техния регион, макар и все още повече от половината, намалява с времето. Аутсайдерите обикновено са бизнесмени, федерални бюрократи или, по-рядко, силовики. Освен това назначенията през 2016 г., макар и малко на брой, бяха белязани от още по-драстична промяна в полза на външни управители. Както фигура 2 посочва, че губернаторите с преки професионални връзки с Путин са рядкост, но четири от осемте губернатори, назначени през 2016 г., са преки клиенти на Путин и нямат връзки с региона.
Предпочитанието на Кремъл към вътрешни лица на режима пред регионалните политици е разбираемо. Длъжностно лице, чиято политическа квалификация се състои единствено от връзките им с лидерите на режима, е по-вероятно да остане лоялно в опитни времена. За разлика от тях, тези с автономни ресурси, като например съществуваща регионална база на властта, ще имат по-лесно да създадат политическо бъдеще след преход и дори може да са в състояние да останат на позицията си на управител. Това намалява стимула им да останат лоялни.
Но тази практика има явни електорални недостатъци. Замяната на популярни местни политици с бюрократи рискува да подкопае собствената мобилизационна стратегия на Кремъл. Всъщност проучванията показват, че Обединена Русия има тенденция да се представя по-добре в региони, където губернаторът е популярен и където губернаторът има силни връзки с региона. Опитът в региона дава на вътрешните хора редица предимства пред външните, включително по-добра информация, вече съществуващи клиентски мрежи, обществена подкрепа и връзки с местните елити.
Тези тенденции съвпадат с отмяната на преките избори в големите руски градове. До 2015 г. 66% от големите руски градове са заменили директно избраните кметове с назначени управители на градове (технократи с ограничен електорален опит). Освен това, тъй като законодателните избори в руските региони стават по-малко конкурентоспособни, все по-малко прорежимни законодатели имат опит в провеждането на истинска предизборна кампания.
Нетният резултат от тези тенденции е, че служителите в регионите все повече липсват в изборния опит. През 90-те и 2000-те регионалните политици режеха зъбите си от предизборни кампании, които понякога бяха доста конкурентни. Онези, които спечелиха най-много гласове - или чрез собствените си политически машини, харизма или избирателни умения - бяха избрани. След това Кремъл кооптира тези политици и включи техните електорални умения в собствените си усилия за мобилизиране на избирателите. Като отменя изборите на различни нива - или ги прави по-малко конкурентоспособни - режимът създава цяла кохорта от регионални служители, които имат малко умения за мобилизация на избиратели.