Как да премахнем недостига на места в детските градини
Свързани статии
Според Росстат в началото на 2014 г. 2,7 милиона деца се нуждаят от настаняване в предучилищни образователни организации. Това представлява 62% от общия брой деца в предучилищна възраст (на възраст 1–6 години) и 43% от децата, посещавали детски градини. Тези цифри несъмнено свидетелстват за продължаващата неотложност на проблема с недостига на места в общинските предучилищни образователни институции. Междувременно през последните години Русия натрупа значителен практически опит в решаването или смекчаването на този проблем по различни начини.
Механизми за решение
Механизмите за решаване на проблема с недостига на места в общинските детски градини, които са се оформили днес в Русия, могат да бъдат разделени на три вида, във всеки от които се прилага един или друг подход:
1 административен подход - увеличаване на капацитета на мрежата от общински институции за предучилищно образование;
2 пазарен подход - привличане на не-общински доставчици за предоставяне на услуги за предучилищно образование и надзор за сметка на бюджетните средства;
3 компенсаторен подход - осигуряване на обезщетение на родители на деца, които не посещават детска градина.
По отношение на първия тип се прилагат такива механизми като: откриване на нови детски градини, допълнителни групи в съществуващи детски градини, групи за краткосрочен престой на деца в предучилищна възраст в различни общински институции, организиране на така наречените семейни детски градини на осн. на общински институции.
Вторият тип включва механизми: общинска поръчка за предучилищни образователни услуги, целеви потребителски субсидии за предучилищни образователни услуги или услуги за грижа за деца, директни субсидии за не-общински доставчици.
Приоритетът в тази област е да се подобри качеството на предучилищното образование, за да се осигурят равни начални възможности за обучение на деца в началното училище.
Механизмите от третия тип включват осигуряване на компенсаторни парични плащания на родители на деца, които чакат на опашка за детска градина.
Всеки от тези механизми може да се използва както поотделно, така и в комбинация с други. Възможността и възможността за прилагането им в определена община зависи от различни фактори. В практически смисъл е важно да се разбере същността на подхода и неговите механизми, техните предимства и недостатъци, необходимите условия, да се знае последователността на действията, които трябва да се предприемат за тяхното използване, както и да се запознаете с съществуващ руски опит в тяхното приложение.
В рамките на тази статия ще се спрем подробно на първия подход. Останалото ще бъде разгледано в следващите броеве на нашето списание.
Всички подходи за решаване на проблема с недостига на места в детските градини (и механизмите за тяхното прилагане) се различават помежду си (включително и по отношение на разходите), но те са обединени от необходимостта общината да инвестира определено количество ресурси . Няма абсолютно евтини начини за промяна на ситуацията.
Административен x подход
След това ще разкрием същността на механизмите на административния подход. Откриване на нови детски градини, базирани на новопостроени сгради. Този механизъм е широко известен, има практически приложения в различни мащаби в много общини и има редица безспорни предимства.
Първо, това ви позволява едновременно да организирате предоставянето на услуги на голям брой потребители.
На второ място, той може да се използва за осигуряване на ниво инфраструктура за предоставяне на услуги, отговарящо на съвременните изисквания.
Този механизъм обаче има и недостатъци, най-очевидният от които е необходимостта от много високи капиталови разходи - освен средства за самото предоставяне на услуги, той изисква значителни инвестиции в появата на нов доставчик, по-специално в строителството на нова сграда.
По този начин този механизъм и мащабът на приложението му трябва да бъдат свързани не само с финансовите възможности на общината, но и с демографските прогнози.
Създаване на допълнителни групи чрез увеличаване на площта на общинските детски градини. Този механизъм по същество е същият като предишния. Увеличаването на площта на детските градини се извършва поради изграждането на пристройки, тавански етажи и др. В сравнение с изграждането на нова институция, този метод може да бъде по-евтин поради липсата на необходимост от повторно провеждане централни комуникации и др.
Специфичен недостатък на механизма е, че при използването му може да се наложи временно намаляване на съществуващия обем услуги поради строителни работи.
Откриване на нови детски градини, базирани на сградите, върнати в мрежата на общинските предучилищни институции. През последните няколко десетилетия голям брой сгради на общински детски градини са предадени на други общински отдели и институции, прехвърлени от общинска в държавна собственост, продадени и отдадени под наем. Причините за изхвърлянето на общините от техните детски градини са различни, но това се дължи главно на спада в раждаемостта и недостатъчното използване на институциите. В контекста на забележимо увеличение на раждаемостта и поява на недостиг на места в детските градини, връщането на наети или продадени сгради в мрежата на общинските предучилищни организации започна да се разглежда като един от начините за решаване на проблема.