Как Брюксел иска да преразпредели бежанците - DER SPIEGEL
Сирийски бежанци край Кос: Брюксел настоява за помощ за Италия и Гърция
Снимка: YANNIS BEHRAKIS/REUTERS
От години Гърция и Италия призовават други европейски държави за помощ по въпроса с бежанците. Сега Брюксел е чул жалбите от Рим и Атина. Европейската комисия иска да вземе общо 40 000 бежанци от двете страни и да ги разпредели в останалите държави-членки съгласно квотна система.
Какво точно иска комисията на ЕС?
Брюксел иска страните от ЕС да вземат 24 000 бежанци от Италия, а Гърция - 16 000. Комисията на ЕС оправдава проекта с факта, че и двете страни са в аварийна ситуация, тъй като там пристигат много повече хора, имащи право на убежище, отколкото в други страни от ЕС. (Прочетете тук кои европейски държави приемат колко бежанци).
В резултат на това съществуващите структурни проблеми в системата за убежище и в двете страни се изострят. Комисията на ЕС разчита на член 78.3 от „Договора за функционирането на Европейския съюз“. В него се казва: "Ако една или повече държави-членки са в извънредна ситуация поради внезапен приток на граждани на трети държави, Съветът, по предложение на Комисията, може да приеме временни мерки в полза на съответните държави-членки. Той взема решение след консултация с Европейския парламент." Регламентът за квотите трябва да бъде само временен и да се прилага за период от две години.
Какви бежанци ще се преместя в други страни?
Брюксел не иска да взема бежанци от Италия и Гърция със задна дата - само тези, които пристигат в двете страни от момента на влизане на мерките в сила, трябва да бъдат преразпределени. Освен това програмата трябва да се прилага само за мигранти, които най-вероятно биха получили убежище в Европа, т.е. които се нуждаят от международна закрила - например бежанци от Сирия и Еритрея.
В предложението си Комисията определя ограничение: само онези националности трябва да се преместят в други страни от ЕС, за които процентът на признаване на убежище е над 75 процента в целия ЕС. Бежанците от Западните Балкани например са ясно изключени от програмата, все повече от които търсят убежище в европейските страни през последните месеци, но чиито молби се отхвърлят най-вече. Освен това ЕС иска да облекчи страни извън Европа, които предоставят убежище на много бежанци от сирийската гражданска война, например. Комисията също така предлага квоти за всички 28 държави от ЕС за приемане на около 20 000 бежанци.
Как ще Квотата е изчислена?
Комисията на ЕС се застъпва за това квотата за разпределение на бежанци от Италия и Гърция да бъде изчислена по следния начин: Размерът на населението трябва да бъде изчислен на 40 процента, брутният вътрешен продукт също на 40 процента, а равнището на безработица на десет процента трябва да бъде включено в квотата точно както предишния процент на приемане на бежанци до десет процента. Според разпределението Германия ще трябва да приеме най-много бежанци сред европейските страни. Според модела в Брюксел това би било около 22 процента - в абсолютни числа 8763. Тогава Франция щеше да дойде с около 17 процента и 6752 бежанци. Противно на предишните планове, Италия и Гърция не трябва да участват в разпределението на квотите - защото бежанците трябва да бъдат взети от тях. Следователно предвиденият дял на останалите страни се е увеличил до известна степен.
Ключ за разпределение за 24 000 бежанци от Италия
| 21,91% | 5258 |
| 16,88% | 4051 |
| 10,72% | 2573 |
| 6,65% | 1595 |
| 5,12% | 1228 |
| 4,26% | 1023 |
| 4,25% | 1021 |
| 3,42% | 821 |
| 3,41% | 818 |
| 3.32% | 797 |
| 3,03% | 728 |
| 2,07% | 496 |
| 1,98% | 475 |
| 1,96% | 471 |
| 1,87% | 448 |
| 1,85% | 443 |
| 1,43% | 343 |
| 1,29% | 310 |
| 1,26% | 302 |
| 1,24% | 297 |
| 0.92% | 221 |
| 0.73% | 175 |
| 0,43% | 104 |
Ключ за разпределение за 16 000 бежанци от Гърция
| 21,91% | 3505 |
| 16,88% | 2701 |
| 10,72% | 1715 |
| 6,65% | 1064 |
| 5,12% | 819 |
| 4,26% | 682 |
| 4,25% | 680 |
| 3,42% | 548 |
| 3,41% | 546 |
| 3.32% | 531 |
| 3,03% | 485 |
| 2,07% | 331 |
| 1,98% | 317 |
| 1,96% | 314 |
| 1,87% | 299 |
| 1,85% | 295 |
| 1,43% | 229 |
| 1,29% | 207 |
| 1,26% | 201 |
| 1,24% | 198 |
| 0.92% | 147 |
| 0.73% | 117 |
| 0,43% | 69 |
Как трябва да работи преразпределението?
Според плановете на комисията на ЕС всяка държава-членка трябва да създаде централен орган, който да отговаря за програмата за преразпределение. Италия и Гърция трябва да изберат бежанците, които да се преместят. Останалите страни могат да изпратят служители в Италия и Гърция да работят с местните власти. Когато се взема решение за определена държава, какви езикови умения има бежанецът, което би улеснило интеграцията в определена държава, също трябва да играе роля. Не трябва да изминава повече от месец между идентификацията и преместването. Семействата трябва да се преместят заедно в друга държава членка. Държавите-членки могат да възразят срещу приемането на определени бежанци, ако има опасения за сигурността. В замяна на помощта от другите страни от ЕС, Гърция и Италия трябва да представят на Брюксел пътна карта за подобряване на техните системи за убежище.
Какво струва програмата?
ЕС плаща по 6 000 евро за всеки бежанец в новата приемаща държава. Общо плановете на Брюксел ще струват на ЕС 240 милиона евро. Проектът трябва да бъде финансиран и от Фонда за убежище, миграция и интеграция (AMIF).
Как протича законно?
Брюксел иска бърза помощ за Италия и Гърция - плановете на Комисията са предложения до Европейския съвет, в които държавите-членки трябва да приемат закона. За да влезе в сила законът, 55 процента от държавите от ЕС, които също имат поне 65 процента от общото население на ЕС, трябва да се съгласят. Не е ясно какво ще се случи, ако - както вече е предвидимо - много държави от ЕС отхвърлят мерките или не ги прилагат. Великобритания, Ирландия и Дания така или иначе не са засегнати от регламентите, както и страните извън ЕС Швейцария, Исландия и Норвегия. Но страни от Източна Европа като балтийските държави, Полша и Унгария, както и Франция обявиха, че се противопоставят на квотна система. Така че може да се окаже, че много по-малко от 40 000 бежанци се преразпределят. Тъй като с предвидения закон държавите не могат да бъдат принудени да приемат бежанци. Брюксел разчита на солидарност и иска да разработи предложения за задължителен закон до края на годината.
Депутатът от Зелените Ска Келер остро разкритикува съпротивата на някои страни срещу предложенията от Брюксел. Предложението на Европейската комисия е малка, но важна стъпка в правилната посока. Фактът, че редица държави-членки се противопоставят на предложението, представлява фундаментална опозиция на европейската солидарност, каза Келер.
Какво означават плановете за европейската политика за бежанците?
Според действащите разпоредби от Дъблин страната трябва да приеме бежанец и да обработи молбата му за убежище, в която мигрантът е навлязъл в територията на ЕС. Квотна система, която се прилага само за определен брой бежанци, към която сега се призовава Брюксел, би отслабила тази система, но не и да я отмени. Поради регламента от Дъблин средиземноморските страни като Италия и Гърция са естествено отговорни за голяма част от бежанците, които идват в Европа. В действителност системата отдавна не функционира, тъй като Италия и Гърция позволяват на нерегистрираните бежанци да се придвижат по-на север.