Юридическо писмо № 419 от 2 декември 2010 г. - Lexbase за държавна служба
10 минути четене
от Yann Le Foll, главен редактор на Lexbase Hebdo - публично издание и Sophia Pillet, SGR - Трудово право, на 01-04-2011
Кристел Маца: Пенсионната система е тясно свързана с историята и културата на обществената услуга, от една страна, и с отношенията между държавата и нейните агенти във Франция, от друга. Държавният служител е не просто лице, което работи в служба на администрация, но и агент, притежаващ степен на държавна служба. Този мандат му дава стабилност в кариерата до възрастовата граница за степента, определена от закона. По същия начин заплатите и пенсиите на държавните служители имат законов характер, тоест фиксирани с декрет, абстрактно и с безличен характер. По този начин държавата не може да оцени стойността или усърдието на агент, всеки статус според ранга ще бъде възнаграден по същия начин. Независимо от това, това "фиксирано" възнаграждение се компенсира от система от бонуси и обезщетения, чийто размер сам по себе си е фиксиран по общ и абстрактен начин.
Пенсионната схема за държавна служба е схема на плащане: приходите се изплащат на държавната хазна и се сливат с всички публични приходи. С изключение на териториалната държавна служба и държавните работници, които имат специална схема, няма държавен пенсионен фонд: бюджетът се определя ежегодно, за да се разпределя за изплащане на пенсии., Без да има система на такси, като частния сектор, върху размера на изплатените заплати.
Минималната законна възраст за пенсиониране е 60, а законната възраст за пенсиониране (възрастова граница) е 65 за общата схема (с изключение на специалните схеми) или когато са навършени поне 15 години трудови активи. Под активни услуги се разбира работа, която ги излага на определени рискове или на изключителна умора, т.е. около 40% от обществената служба (полиция, митница, пожарникари, превозвачи на писма, здравен персонал и др.). Системата за бонуси също така дава възможност за напускане преди навършване на пълнолетие, например за персонал, който е отгледал 3 деца или е започнал работа много млад (дългосрочно ранно пенсиониране). След това размерът на заплатите се изчислява от 2 елемента: размера на последната брутна заплата, получена през 6 месеца преди заличаването на ръководителите (пенсията не може да надвишава 75% от тази заплата) и броя на "ликвидираните ренти": 40,25, т.е. 161 тримесечия от 2009 г. насам, с постепенно увеличение до 2020 г. до 167 тримесечия в случай на бонус.
Размерът на пенсионната вноска все още е 7,85% от брутната заплата, което е по-нисък процент от частния сектор. От указ № 2009-105 от 26 август 2009 г. (Lexbase №: L6915IET), единна държавна пенсионна служба вече отговаря за административното и финансово управление на пенсионната и инвалидна схема за държавни служители и военен персонал. Освен това от 1 януари 2005 г. е въведена допълнителна задължителна схема (допълнителна пенсия за държавна служба) чрез плащане по желание и по точки. Тя се основава на бонуси и възнаграждения, със ставка на приспадане от 5% за агент и 5% за публичния работодател, до лимит от 20% от индексната заплата. Дотогава тези суми бяха изключени от индексната база за изчисляване на пенсиите.
Голямото разнообразие от бонуси, позволяващи да се намали възрастта за пенсиониране, броят на уронващите схеми и по-изгодният метод за изчисляване са всички елементи, които са накарали някои да смятат, че е налице нарушение на равенството между частния и публичния пенсионен план. Бюджетните дисфункции на държавата, която и тази година има много трудности да разполага със средства за финансиране на публични пенсии, разликите, които се считат за неоправдани между частния и публичния сектор, демографията и икономическите трудности, присъщи на системата за плащане при движение са всички причини, довели до реформата, гласувана от закона от 9 ноември 2010 г.
Lexbase: Кои са основните мерки на закона за реформиране на пенсиите по отношение на държавната служба ?
Кристел Маца: Този текст съдържа разпоредби за задълбочена реформа на пенсиите на публичната служба и на частния сектор като цяло. Що се отнася до схемата на държавните служители, основата за изчисляване на заплатата не е променена, както и принципът на така наречените схеми за освобождаване от „активна служба“ с възможност за предсрочно напускане, свързано със специфичния риск или с изключителна умора.
Въпреки това редица ситуации, квалифицирани като „привилегии“, са съобразени с частния сектор. По този начин всички възрасти са били повишени с 2 години, включително за изключителни режими, като законната възраст сега е 62, а максималната възраст, освен ако няма освобождаване, е 67 години. Тази преоценка ще бъде постепенна със скорост от 4 месеца годишно в зависимост от годината на раждане. Освен това е премахната субсидията, свързана с обучението на 3 деца без изискване за възраст. Това правило обаче ще продължи да се прилага за агенти, които са на 5 години след пенсиониране (1).
Другата основна голяма реформа се отнася до размера на вноските, който ще спадне от 7,85% до 10,55% от брутната заплата, без промяна на основата, след 10 години, като по този начин се приведе в съответствие със задължителните и допълващи схеми на частния сектор. Друга голяма промяна - минималният стаж на държавния служител, който има право на пенсия, е намален от 15 на 2 години, което отваря полето на схемата за по-голям брой хора и кара организацията да загуби голяма част от значението си. израз на "условие за вярност" и, в по-широк смисъл, на интеграция на тялото. От друга страна, изискването за 15 години трудов стаж за работни места в активната категория се увеличава до 17 години.
Lexbase: Има ли неравенства между държавните служители, присъщи на този режим ?
Кристел Маца: Терминът неравно третиране между държавните служители предполага внасяне на политическа и културна конотация в извършената реформа, която в крайна сметка само отчита разликата в третирането между различните закони за държавната служба, които винаги са съществували. Принизителният режим за военния персонал например може да се обясни с многото ограничения, свързани с упражняването на тези професии и последиците за личния живот на офицерите. Всяко „неравенство“ в третирането намира своето оправдание в следствие от задължителни задължения, свързани със статута, като някои професии, класифицирани като професии с особен риск или водещи до изключителна умора. Системата на субсидии, свързана с обучение на 3 деца без условия на трудов стаж, от друга страна е премахната, въпреки че се запазва обезщетението, еквивалентно на това на частната система (4 четвърти на дете, в рамките на 3 ).