Извънредното положение
След една година на извънредно положение, разгледайте извънредното положение.
Стив Найт
16 ноември 2016 г. 10 минути четене
Още през 1789 г. Националното учредително събрание постановява закон срещу събранията или военното положение. В своя обяснителен меморандум тя смята, че свободата далеч не е право на каквото и да било, а само чрез спазване на законите. По време на криза може да са необходими извънредни средства за поддържане на общественото спокойствие и запазване на правата на всички.
Това военно положение отразява наблюденията на Жан-Жак Русо в неговите „Съображения за правителството на Полша“, където той обяснява, че „Всяка свободна държава, в която не са предвидени големи кризи, има опасност да загине с всяка буря“. В Du Contrat social той подчерта още, че може да има хиляда дела пред законодателя, за които той не е предвидил и че е необходимо далновидност, за да се почувства, че не всичко може да се предвиди.
Извънредното положение отговаря на ситуацията, при която непредвидимо събитие не може да бъде интерпретирано с традиционни нормативни инструменти. Изключението се дефинира само в неговата външност спрямо нормата и по този начин потвърждава израза „изключението доказва правилото“.
Извънредното положение или извънредните обстоятелства първо послужиха за оправдание на изпълнителната власт да се отклони от съществуващата правна рамка. Това извънредно положение е създадено, за да гарантира, че то служи само за защита на върховенството на закона по време на криза. Въпреки това кризата изглежда се превърна в ежедневник на някои държави, където извънредното положение се появява все повече и повече като норма. Франция е поставена под извънредно положение, предвидено в изменения закон от април 1955 г. от 13 ноември 2015 г. Следователно е изминала година, откакто на територията е въведена форма на извънредно положение.
Неограниченото удължаване на извънредно положение не е без риск. Всъщност, скобите на свободите, гарантирани от върховенството на закона, биха могли да бъдат преустановени за неопределено време, ако извънредното положение не приключи. Тогава бихме рискували да установим извънредно положение, което да осигури ред, без да гарантира прилагането на основните свободи.
Как да се справим с извънредно положение, без да рискуваме да установим извънредно положение ?
Извънредното положение е замислено като средство за защита на върховенството на закона (I), но ускоряването на политическото време провокира все по-често използване на извънредното положение, което рискува да трансформира държавата в извънредно положение (II).
Извънредното положение е замислено като средство за защита на върховенството на закона, дори ако естеството на изключение води до схващане на извънредното положение извън закона.
Монтескьо анализира в De L’prit des Lois как използването на свободата може да бъде спряно в република. Той смята, че има случаи, в които свободата трябва да бъде поставена за момент, като например скриване на статуи на боговете. След това законът е спрян за срока на действие на извънредното положение. Намираме тази концепция за извънредното положение в представа за френското публично право, за изключителни обстоятелства.
Формулирана от Държавния съвет, теорията за изключителните обстоятелства позволява намаляване на нормалните изисквания за законност, когато публичната власт е принудена да действа в рамките на извънредно положение. Извънредните обстоятелства се определят като ситуации, засягащи приемствеността на обществената услуга и принуждаващи публичните власти да действат извън правната рамка - CE, 1918, Heyriès. Изключителни обстоятелства също могат да застрашат обществения ред и безопасност, както в случая на СЕ, 1919 г., Дам Дол и Лоран.
Карл Шмит ще промени концепцията за извънредното положение от нормалната ситуация и вместо това счита, че нормата може да се разбере само от извънредното положение. Владетелят, според Шмит, е този, който може да обяви извънредно положение. Суверенитетът се определя не като монопол на властта, а като монопол на вземане на решения, на влизане или не в извънредно положение. По дефиниция на изключението е това, което попада извън нормата и тъй като Шмит смята, че никоя норма не може да се основава на хаос, условията на извънредното положение не могат да бъдат предписани от закона. Решението за извънредно положение и степента на прекомерните правомощия са политически решения по преценка на политическата власт. Защото включването на изключението в стандарта означава да се ограничи създаването на изключението в рамките на стандарта, но в никакъв случай да се изключи всяко възможно състояние на изключение. Следователно никоя законодателна разпоредба не може да се справи с извънредно положение според Шмит.
Поради това извънредното положение позволи на публичната власт да избегне законността, но постепенно е включена в закона, за да се избегнат злоупотребите, които могат да произтекат от използването му.
Извънредното положение, което за първи път се разбира като скоба на законността, е възприето от закона. Демокрациите се стремят да конституционализират използването на извънредното положение, за да осигурят връщането на върховенството на закона. Интегрирането в правото на извънредното положение може да бъде както законодателно, така и конституционно. Законът от април 1955 г., предвиждащ извънредното положение, е законодателен. Както член 16 от Конституцията от 1958 г., така и член 36 също описват извънредно положение. Използването на тези извънредни състояния е отговорност на изпълнителната власт и е придружено от контрол от законодателната власт с течение на времето.
Освен това както Европейската конвенция за правата на човека, така и Международният пакт за граждански и политически права предвиждат изключения в случай на извънредно положение. След това прилагането на тези текстове се спира в случай на извънредна обществена заплаха за живота на нацията. Въпреки това, както Конвенцията, така и Пактът поддържат свободи, на които не са възможни дерогации, като правото на живот, забраната на изтезанията, робството и принципът, че без закон не може да се произнася наказание.
С тези защити на най-важните свободи и надписването в строг времеви режим, прилагането на извънредно положение запазва върховенството на закона, вместо да го подкопава. По този начин Джорджо Агамбен разграничава извънредното положение от диктатурата, тъй като извънредното положение само спира закона, за да го възстанови възможно най-бързо. Установяването на принципи, от които не е възможна дерогация и дори под въздействието на извънредно положение, позволява да се избегне промяна на режима, решена от изпълнителната власт. Република Ваймар приключва през 1933 г. от германския закон за пълните правомощия. Това извънредно положение даде законодателна власт на националсоциалистическото правителство. Първоначално планиран за 3 години, законът ще бъде подновен до 1945 година.