График за постановленията за прилагане на закона от 17 август 2015 г. за прехода
Адвокатска кантора, специализирана в екологичното право
Сайтът Legifrance предлага под формата на таблица график за публикуване на декретите за прилагане на Закон № 2015-992 относно енергийния преход за зелен растеж. Полезен инструмент за преглед на изпълнението на закон, представен като един от най-важните закони на петилетието.
Консултацията с графика за кандидатстване по Закон № 2015-992 предоставя актуална информация за прилагането на този важен текст. Разбира се, процесът на енергиен преход не се ограничава до този закон, но последният беше представен като важен лост. И трудностите, присъщи на разработването или преразглеждането на правната рамка, свързана с енергийния преход или кръговата икономика, могат да имат последици за постигането на поставените цели.
Ето защо е интересно да направим равносметка днес за прилагането на Закон № 2015-992 от 17 август 2015 г. относно енергийния преход по няколко причини.
- Първо, законът беше публикуван преди почти шест месеца. Това представлява разумен период от време, за да се провери дали текстът, гласуван от Парламента, може бързо да доведе до очакваните ефекти или не. Към днешна дата е ясно, че много ключови мерки от този закон все още не са били предмет на очакваните постановления за изпълнение.
- Второ, с приближаването на президентските избори за държавата ще стане по-трудно да прави избор, който може да „пречи“ на предизборната кампания. Историята на екологичното законодателство учи, че рядко се приемат текстове, съдържащи важни екологични проблеми, в контекста на тази предизборна кампания. По-специално, би било за предпочитане текст като многогодишната енергийна програма да бъде публикуван извън изборния контекст.
- На трето място, този доклад за напредъка също така дава възможност да се знае дали прилагането на закона е близко или, в песимистична хипотеза, несигурно дори в дългосрочен план. Колкото повече време минава, толкова повече е възможно действителният текст на закона от 17 август 2015 г. да не бъде модифициран от друг закон или да бъде призован да бъде модифициран поради влизането в сила на стандарт с по-висока правна стойност. Например, Европейският съюз ще разработи през 2016 г. „европейския пакет, свързан с кръговата икономика“. Съдържанието на този пакет от директиви съответства на дял IV от Закона от 17 август 2015 г., посветен на отпадъците и кръговата икономика.
Четенето на графика за прилагане на закона от 17 август 2015 г., в неговата версия, актуализирана до 29 януари 2016 г., предоставя следната информация.
1. Той разкрива, че този закон включва най-малко 160 разпоредби, които изискват публикуването на регулаторна разпоредба да бъде приложена.
Трябва да се помни, от една страна, че даден член на закона може да включва няколко законодателни разпоредби, от друга страна, че една законодателна разпоредба може да е достатъчна сама по себе си, за да бъде непосредствено приложима или, обратно, да изисква регулаторна разпоредба (която ще да бъде вмъкнат в указ например), за да бъде приложим. Големият брой разпоредби на този закон, които предполагат регулаторна разпоредба, се обяснява с факта, че за мнозина това е закон за ориентация, за цели, който често се отнася до правителството като задача да определи чрез регулаторни решения средствата за постигане тези цели.
2. Учи се, че от тези 160 разпоредби само 19 вече са предмет на регламенти за прилагане.
Споменатите разпоредби за прилагане бяха включени в 13 различни постановления. На първо четене този намален брой на прилагащите регулаторни разпоредби предполага, че публикуването на постановленията за прилагане на закона от 17 август 2015 г. очевидно изостава от графика: около 140 разпоредби на закона от 17 август 2015 г., които трябва да станат предмет на указ за прилагане все още не са се възползвали.
Този чисто количествен подход обаче не е достатъчен. Споменатите по-горе 160 законодателни разпоредби не са толкова структурирани за прилагането на закона. Следователно е необходимо да се комбинират количествен и качествен подход. Въпреки това, дори този комбиниран подход показва, че прилагането на закона от 17 август 2015 г. се оказва трудно.