Германска политическа криза и неизвестните правомощия на федералния президент От Оливие Бод - JP блог
Политическата криза, която засегна Германия в момента, подчертава доста непознатата роля на германския президент. Позицията, заемана в момента от ключова политическа фигура - Валтер Щайнмайер - конституционните правомощия на президента вече не могат да бъдат пренебрегвани.
Политическата криза в Германия ни подтиква да преоткрием твърде често пренебрегваната институционална роля на германския федерален президент. Конституционните правомощия, предоставени му заедно с видната фигура на сегашния действащ президент, вероятно ще го превърнат в ключова фигура през следващите седмици [1].
Оливие Бод, Професор по публично право в Парижкия университет II Panthéon-Assas
В Германия законодателните избори от 24 септември 2017 г. не постигнаха абсолютно мнозинство, както и предишните. Те дори доведоха, от една страна, до незадоволителен резултат за мажоритарната партия, ХДС, с председател канцлера Ангела Меркел (33% от гласовете) и за социалистическата партия, СПД, водена от Мартин Шулц (20% от глас). глас) и, от друга страна, за пробива на крайнодясната партия (Алтернатива за Германия, AfD), която получи 13,5% от гласовете. След като SPD отказа деня след изборите за подновяване на Голямата коалиция - между CDU и SPD, за да сформира правителство - канцлерът можеше само да се надява на съюз с две малки партии, Зелените и Либералите (FDP). Тази политика току-що се провали този уикенд поради непримиримостта на Либералната партия и нейния лидер Кристиан Линднер. Германската политическа криза, пряк резултат от този неуспех за формиране на „ямайско“ правителство, по отношение на цветовете на трите политически семейства, които биха го съставили [2], ни насърчава да разгледаме Конституцията, за да разгледаме какво тя предоставя в такава хипотеза.
Следователно ситуацията е следната: правителството на Меркел се занимава с ежедневен бизнес от заседанието на Бундестага на 24 октомври. За да го наследи ново правителство, трябва да бъде избран нов канцлер. Няма правило, налагащо срок за Бундестага да бъде поискан от федералния президент за тази цел (член 63). Без да се ангажираме с каквито и да било политически прогнози - ще има ли нови избори или не в резултат на този провал? Ще се откаже ли г-жа Меркел да се кандидатира за поста? - тук ще става въпрос за описване на това как германската конституция управлява тази ситуация, безпрецедентна в конституционната история на Федералната република: тази на правителството, затруднено да се самоконституира. Връщането към текста на Основния закон - Grundgesetz от 1949 г. (Основен закон) [3] - тогава разкрива значението, при такъв кризисен сценарий, на президента на Федералната република и следователно на настоящия й носител.
Аз - Пренебрегвана институционална фигура
Сравняването на германския федерален президент с президента на Френската република дава учебник за разграничаване на два типа държавен глава в съвременната демокрация: първото, изтрито, бледо копие на конституционния монарх, олицетворява главата на държавата на монист парламентарна система, а втората - на дуалистична парламентарна система, в която той ефективно оглавява изпълнителната власт. Исторически статутът на германския държавен глава в Основния закон от 1949 г. е изграден в отговор на този на Ваймарската република. „Той е държавен глава на монистичен парламентарен режим, олицетворяващ единството на държавата, упражняващ наистина неутрална власт, в най-лошия случай чисто протоколни функции, които го правят нотариус на републиката (staatsnotarielle Funktionen), в най-добрия случай морален магистрат“ [4].
В Германия президентът на републиката се избира без разискване и чрез тайно гласуване от специално събрание, съставено от членовете на Бундестага и половината от лицата, избрани чрез пропорционално представителство от асамблеите на провинциите (чл. 54 LF). Назначен за пет години (срещу четири за депутати) и преквалифициран само веднъж, той не се ползва със същата легитимност като френския президент, избран от 1962 г. чрез пряко всеобщо избирателно право.
В сравнение с френския си колега президентът на германската република има много по-малко власт. Той е загубил по-голямата част от правомощията на президента на Веймаран, тоест вече не може да отстрани правителствения глава по свое усмотрение или да разпусне долната камара, както сметне за добре. Прерогативите, с които разполага по законодателни въпроси, също са ограничени. Въпреки това той притежава определена власт: подобно на бившия президент на Третата френска република, неговата функция е да представлява държавата по отношение на чужбина (сключване на договори, акредитация на посланици) и също така представлява орган, компетентен да подписва закони, да назначава канцлерът и министрите, както и редица длъжностни лица. Следователно едно прибързано четене на конституционния текст би предположило, че не е възможно да се колебае значението на институцията: това би било „морален магистрат“ или „почетен“.
Настоящата политическа криза обаче ни приканва да разгледаме по-отблизо текста на Основния закон и да разгледаме внимателно значението на текстовете, които му дават правомощието да назначава ръководител на правителството. Тогава от този образ на Епинал на прост морален авторитет се появява малко по-различна институционална фигура. По-точно, кризата, която се очертава след провала на коалицията "Ямайка", има заслугата да подчертае правомощията на президента на републиката според това, което може да се нарече пазител на Конституцията.