Германия 30 години след „обединението“ на монитора за отбрана и сигурност
30 години след обединението на Германия „Изтокът“ и „Западът“ продължават да напредват и моделите на живот и работа в двата исторически региона се опитват да достигнат едни и същи стандарти, но процесът на обединение не може да се счита за напълно приключил. разделението, продължило повече от четири десетилетия, остава видимо и до днес, независимо дали в обществото, политиката или бизнеса. Вижда се обаче, че с течение на времето и в редуването на поколения, разграничението между „Изток“ и „Запад“ става по-малко важно. Сега в юбилейния час се обръща специално внимание на германската външна политика и политика на сигурност, която през този период непрекъснато се развива в отговор на глобалните предизвикателства. Много пъти обаче, преди да поеме, поне декларативно, „повече отговорности“ в международен план, Федерална Германия действаше „селективно и колебливо“, когато нейното участие беше необходимо, дори при предлагането на идеи или инициативи. шофиране.
Какво обединява и разделя германците днес?
3 октомври 1990 г. представлява за Федерална Германия момента, в който официално се състоя обединението (немски Wiedervereinigung) на двете германски държави, разделени след Втората световна война, след решенията, взети от великите сили по това време. Сега, 30 години след обединението на Германия, разликите между Изтока и Запада в някои отношения не са твърде големи, ако вземем предвид факта, че и двата региона на страната са били засегнати от едно и също развитие, което е породило подобни проблеми. От друга гледна точка обаче разликите все още са видими дори след 30 години, от една страна поради диференцираното развитие на източния и западния начин на живот, и от друга страна поради дълбоките еволюции, които имат своите корени. преди падането на Берлинската стена.
Наскоро проучване на Института за населението и развитието в Берлин, поето от немското издание der Spiegel, дава общ преглед на това, което свързва и разделя германците, на три десетилетия от събитието на 3 октомври 1990 г.
Според това проучване, дълго време основната грижа на германската държава е била безкрайната безработица в източногерманските провинции и липсата на перспективи на пазара на труда. Това положение обаче се подобри значително след 2000 г., когато равнището на безработица започна да намалява и по този начин броят на заетите започна да нараства и на Изток. В резултат на това равнището на безработица достигна най-ниското ниво от 6,4% на изток и 4,7% на запад през 2019 г.
В момента обаче се засилват дискусии за съществуването на квалифициран персонал на Изток, който за разлика от Запада се генерира от постоянния спад на населението след обединението. От гледна точка на демографията има големи разлики в развитието на населението в двете части на Германия. По този начин на Запад населението се е увеличило с около 5,4 милиона през последните три десетилетия, като в края на 2019 г. общият брой на германското население е достигнал рекордните 83,4 милиона германски граждани, докато в бившите демократични републики населението на намалява с 2,2 милиона жители. Изследването също така изчислява, че според прогнозите федералните провинции в Източна Германия ще продължат да губят значителен брой жители до 2035 година.
От гледна точка на образователната система може да се види, че Източна Германия е изправена пред значително по-висок процент на отпадане в сравнение със Западната. Това е важен въпрос, тъй като рискът да не си намерят работа и да бъде зависим от социалната сигурност (т.нар. Реформа на Hartz IV) в дългосрочен план се увеличава значително, без да има сертификат за дипломиране или квалификация, издаден от системата за социална сигурност. Немско образование. От друга страна, броят на студентите е нараснал по-силно на Изток, отколкото на Запад и това е възможно благодарение на обновяването и разширяването на много университети в новите федерални провинции. Тази тенденция генерира друг проблем в Германия днес: ускоряване на изселването от селски към градски. Това е така, защото студентите, които са дали "вкуса" на живота в големите градове, рядко се връщат в провинцията и по този начин делът на служителите с висше образование е много по-висок в мегаполисите, явление, съществуващо както в Изтока, така и в Запада.
Намаляването на населението на Изток се дължи на значителното намаляване на раждаемостта след обединението, което се генерира както от явните разлики в моделите на живот в двата региона, но също така и от тяхното икономическо развитие. Докато децата в Западна Германия се раждат в около две трети от случаите в семейства с омъжени родители, само малка част от източните двойки притежават свидетелство за брак и обмислят да създадат семейство. Този негативен аспект се приписва от Берлинския институт на църковната институция, която губи все повече членове в национален мащаб, с много по-малка привързана база на Изток.
Изследването се фокусира и върху възрастовия профил на германското население в двете бивши германски провинции, който по времето на обединението беше донякъде подобен. Въпреки това, постоянният спад в раждаемостта на Изток и масовата миграция на населението на Запад от средата на 90-те години на миналия век са оставили дълбока следа върху застаряването на населението на Изток. Следователно смъртността в много региони на Изток е доста над средната за страната и тази еволюция, както се оценява в изследването, ще се засили през следващите години.
Съществуват и значителни разлики между двата региона по отношение на миграцията през последните години. Според проучване на Берлинския институт, "Германия е страна на имиграция от десетилетия", каза Западна Германия. По този начин, според представената статистика, делът на жителите с чуждестранен паспорт все още е много нисък в източногерманските провинции, с изключение на няколко големи града.
Друг интересен аспект дава т. Нар. „Мираж на запад“. Това, което беше презряно в демократична Германия преди 1990 г., капитализмът, свободният пазар или предприемачеството, се превърна почти за една нощ в новия стандарт на живот за хората от Изтока. Хиляди фирми са развити, милиони граждани са загубили работата си, а някои от тях са загубили своята самоличност. Ехо от тези дълбоки травми може да се види и до днес, според проучване, което показва, че делът на източногерманците, които се чувстват несигурни в своята жизнена среда, е около 35%, значително по-висок от този на Запад (21 %).
Не на последно място, разликата между Изтока и Запада се отразява и в разпространението на пандемията на коронавируса. Докато сравнително голям брой случаи на инфекции с SARS-CoV-2 са регистрирани в бившите федерални провинции на Германия, като Бавария и Северен Рейн-Вестфалия, провинциите в Източна Германия досега са преминали много лесно през здравната криза. Изследването счита, че има няколко обяснения за тази еволюция, но би било уместно населението на Изток да е средно по-старо и да пътува по-малко, но също така, че гъстотата на населението, която е по-ниска в този регион, би могла да играе роля в този смисъл.
Където германската външна политика и политика на сигурност е 30 години след обединението?
Екип на Мюнхенската конференция за сигурност през последните месеци изготви специално издание от 220 страници на „Доклада за сигурност в Мюнхен“ (1) в четвъртък, 1 октомври, озаглавено „Промяна на времената/времето за промяна“. („Zeitenwende/Wendezeiten“), която предоставя преглед на състоянието на германската външна политика и политика на сигурност 30 години след обединението.
По този начин, според този документ, ние сме в средата на „смяна на времената“, началото на нова ера, в която Федерална Германия е изправена пред огромни предизвикателства и нейната външна политическа сигурност се разсейва. Тъй като обаче сигурността на Европа е застрашена, европейските демокрации са в отбрана и най-важният партньор на Европа, САЩ, при настоящата администрация, направи крачка назад в международното си участие. Заедно с тези аспекти, характеристиките на новата среда за сигурност включват отслабването на международния ред, изграден през десетилетията, възхода на Китай и завръщането на политиката на власт, която се противопоставя на международните норми. Към това се добавят изменението на климата и бързият технологичен преход, които имат все по-драстични последици.
Позовавайки се на тези въпроси, по съществена дискусия в Берлин, председателят на Мюнхенската конференция по сигурността, германският посланик Волфганг Ишингер, диагностицира „епохален разрив“ и заяви, че „Почти всички германски външнополитически навици които са ми станали скъпи с годините се топят или се поставят под въпрос ”. По този начин в своята оценка американският хегемонистичен протектор се отдалечава от Германия, интеграцията в ЕС се забавя, а мечтата, че търговията ще превърне Китай и Русия в отговорни участници в либералната международна система, се оказа нереалистична.
При тези обстоятелства Германия изглежда по-засегната от другите държави от ерозията на либералния международен ред и следователно най-голямата европейска икономика напоследък проявява интерес да поеме повече международни отговорности и да се присъедини световния политически елит. Всъщност тази цел е формулирана преди 6 години, на Мюнхенската конференция през 2014 г., когато тогавашните германски лидери, федералният президент Йоахим Гаук, федералният външен министър Франк-Валтер Щайнмайер и федералният министър на отбраната Урсула фон дер Лайен предаде в унисон съобщението, известно по-късно като „Мюнхенски консенсус“, че Германия е готова да поеме „по-голяма отговорност“ в международните отношения и иска да отговори на предизвикателствата на политиката за сигурност „възможно най-скоро. време, по-твърдо и по-смислено “.
Тези ангажименти бяха изразени на фона на недоволството на някои държави от отношението на Германия към международните дела до момента. За някои Германия се превърна в пример за държава, която се възползва в голяма степен от международния ред и не желае да поеме съществен ангажимент за поддържането му, докато други определят Германия като „нация, която казва„ не “(„ Nein-Nation ”) и която с удоволствие изнася военна техника по целия свят, без да приема участие във военни интервенции за защита на слабите. Нещо повече, в международните дискусии Германия беше разглеждана като „изгубена нация от НАТО, чиято слабост би била най-важният проблем на Алианса“, а други виждаха Германия като стратегическа черна дупка в центъра на Алианса, от която не не очаквайте импулс ”.
Ясно е обаче, че наскоро Германия засили ангажимента си към външната политика и сигурността в няколко области. Тя пое водеща роля в справянето с кризи, увеличи разходите си за отбрана с около 40 процента от 2014 г. насам и увеличи участието във военни операции на ООН, ЕС и НАТО. По този начин, след първоначалното колебание, Берлин допринесе значително за отговора на руската агресия срещу Украйна през 2014 г. и изигра решаваща роля за налагането на санкции от ЕС и последващото им удължаване. Също така, заедно с Франция, германското федерално правителство инициира "Нормандския процес", който заедно с двете държави от ЕС включва Русия и Украйна.
Германия също се включи много повече от преди в НАТО. По този начин германската държава изигра важна роля в популяризирането на концепцията за националната рамка, пое лидерски отговорности в новата съвместна работна група за много висока готовност (VJTF) и пое командването на един от четирите многонационални батальона. на източния фланг на НАТО, като част от „засиленото присъствие напред“ (eFP), като по този начин стана единственият континентален европейски член на Алианса, който прие това. Освен това Германия предложи да бъде домакин в Улм на Съвместното командване за подкрепа, едно от двете нови оперативни командвания на НАТО, което беше решено да бъде създадено на срещата на върха на НАТО в Брюксел през юли 2018 г. Това командване ще започне да функционира напълно през следващата година.
Извън Европа Берлин е участвал или дори е инициирал важни инициативи в областта на политиката за сигурност. В тази връзка Германия, заедно с петимата постоянни членове на Съвета за сигурност на ООН, успя да доведе Иран до масата за преговори и да го убеди да подпише Съвместния всеобхватен план за действие (JCPOA) във формат E3. +3 (2), което трябваше да попречи на Иран да достигне ядреното оръжие. Освен това, след като САЩ се оттеглиха от това споразумение (2018 г.), Германия положи значителни усилия, заедно с Франция и Обединеното кралство, да го запази в сила.
В същото време, след терористичните атаки в Париж, Германия нае войски, които участваха в коалицията срещу Ислямска държава (ИД) и предоставиха оръжие на силите на Пешмерга от кюрдското малцинство в Ирак, за да се защитят срещу ИД. Германското правителство също се опита през последната година да ограничи войната в Либия чрез "Берлинския процес", с който тя не беше много успешна, но с помощта на интензивните усилия на дискретна германска дипломация, водена от министър Хайко. Маас, двете враждуващи страни, международно признатото правителство на Националното споразумение (GAN) в Триполи и Камарата на представителите в Тобрук, обявиха (август) примирие за прекратяване на огъня и проправяне на пътя за избори.
Не на последно място, федералният канцлер Ангела Меркел, заедно с френския президент Еманюел Макрон, инициира "Алианс за многостранност", който имаше за цел да насърчи глобалното сътрудничество в момент на засилване на поведението на някои държави към национализма и изолационизма, инициатива, стартирана през 73-ата сесия на Общото събрание на ООН през септември 2018 г.
Въз основа на тези съображения авторите на изследването, което е структурирано в 7 глави, смятат, че в момента Германия е изправена пред важно решение: от една страна тя може да се бори решително за императива на европейската консолидация, за да защити ефективно интересите или се въздържайте от промяна, придържайте се към съществуващото статукво и си представете ЕС-Европа, която ще се превърне в анекс на „Евразия“, доминиран от други сили.
Освен това авторите си позволяват да отправят някои препоръки към Берлин, който, за да увеличи капацитета на Европа за действие, първо ще трябва да определи стратегическите си интереси на национално ниво и да модернизира своя външнополитически апарат, включително процесите на вземане на решения. В тази връзка германското правителство ще трябва редовно да представя документ за националната стратегия, както и важните съюзници и партньори на Германия, и обсъждан в Бундестага, заедно с годишни междинни доклади, за да се като по този начин допринася за общественото съзнание. Всъщност много германски парламентаристи наскоро предложиха по-чести дебати в Бундестага по основните въпроси на външната политика.
Външната политика и политиката на сигурност също трябва да се подкрепят от достатъчно ресурси по време на периоди с висока интензивност, и това също трябва да се отнася за дипломацията, сътрудничеството за развитие и отбраната. Констатацията на авторите е, че в дългосрочно сравнение разходите за "международен бизнес" са намалели значително като дял от федералния бюджет и вече не са подходящи за настоящата ситуация. С намаляването на американското военно присъствие в Европа, както е обявено от президента Доналд Тръмп, което според авторите ще продължи независимо от резултата от изборите в САЩ, изискванията ще продължат да се увеличават и Германия ще трябва да мобилизира повече ресурси за Европа, за да става напълно признат външнополитически участник.
Способността да се действа външно обаче изисква вътрешна стабилност и пандемията на коронавируса драматично подчерта значението на устойчивостта. В тази връзка, по отношение на пандемията Covid-19, Германия демонстрира лидерски умения и допринесе за предприемането на подходящи мерки за поддържане на обединена Европа. Германското правителство, заедно със своите европейски съюзници, също трябва да проучи дали ЕС е достатъчно подготвен по отношение на киберсигурността и други важни области.
Според авторите на това проучване, сега е моментът да определим курса за германска външна политика, която ще направи ЕС способен и уважаван играч в света. В същото време в глобализирания свят и в експортно ориентирана държава като Германия няма икономическа политика без външна политика и политика на сигурност. Някои държави използват термина „голяма стратегия“, а Германия все още няма такава, но размисълът върху такава „голяма стратегия“ трябва да бъде един от приоритетите на Берлин преди федералните избори през 2021 г. или пред новите правителствени коалиции.
(1) Докладът за сигурността в Мюнхен (MSR) се публикува ежегодно през февруари преди конференцията по сигурността в Мюнхен. Всяко специално издание на SRM е посветено на съществена и актуална тема на външната и международната политика на сигурност. Това специално издание „Zeitenwende/Wendezeiten“ за германската външна политика и политика на сигурност е първото от тази поредица публикации и ще бъде последвано, от време на време, от други изследвания в бъдеще.