Доставено на 12 октомври 2020 г. - Olivier Dussopt 12102020 Budget 2021 Life

Доставено на 12 октомври 2020 г.

октомври

    Оливие Дюсопт - министър на публичните сметки

Обстоятелство: Общо обсъждане в Народното събрание на законопроекта за финансите за 2021 г.

Публикувано на 12 октомври 2020 г.

Пълен текст

Г-н председател, г-н председател на Финансовия комитет,
Г-н генерален докладчик,
Дами и господа депутати,


Особено се радвам да ви видя отново, за да ви представим този бюджет за 2021 г., дори ако след три години непрекъснато възстановяване на сметките това са цифри, дълбоко белязани от насилието на кризата, което ви представям днес. Както знаете, публичният дефицит трябва да достигне 10,2% през 2020 г., рекорд от няколко десетилетия и 6,7% през 2021 г. Тези цифри всъщност отразяват мащаба и интензивността на мерките, предприети за защита на французите.

Всъщност всички мерки, приложени в лицето на тази криза - 470 милиарда евро при спешни мерки и 100 милиарда евро план за възстановяване, достигнаха безпрецедентни нива, които са непонятни за разбиране. Някои обаче не се колебаят да твърдят, че не са достатъчни. И обратно, другите се притесняват от въздействието им върху нашите финанси. Тези дебати показват, че управлението означава да се прави избор между противоречиви императиви, да се постигат съгласуваност понякога противоречащи си цели, колкото и легитимни да са те.

Никой не оспорва необходимостта от пакета стимули, който представихме. От съществено значение е да рестартираме икономиката си и да запазим работните си места. Въпреки това е също толкова важно да се съгласува тази цел с императива за устойчивост на нашите публични финанси. Трябва да сме сериозни по отношение на бюджета, включително възстановяването, това е първата точка, която бих искал да разработя (I).

Не искаме възстановяването да се превърне в трайна тежест за нашите публични сметки, а напротив, да доведе до бърз ефект върху нашата икономика и да положи основите за нов, по-силен и устойчив растеж. Чрез растеж ще изплатим дълга си, без да увеличаваме данъците на французите.

Устойчивостта на плана за възстановяване предполага неговите разходи да бъдат временни и обратими. Прилагането на този принцип се отразява в този PLF чрез създаването на изключителна бюджетна мисия, снабдена с 36,4 милиарда евро в разрешения за поети задължения и 22 милиарда евро в бюджетни кредити за плащания от 2021 г., разпределени в три интервенционни програми.

Останалата част от 100 милиарда евро от плана за възстановяване, напомням ви, е проследена в други министерски бюджети и в рамките на програмата за инвестиции за в бъдеще, в държавните приходи за намаляване на данъците, производство или извън PLF, тъй като част от мерките се извършват от социалното осигуряване, от Unédic и от Banque des Territoires и Bpifrance. Общо държавният принос за плана за възстановяване възлиза на 86 милиарда евро, включително 20 милиарда евро за намаляване на данъците върху производството и 66 милиарда евро в бюджетни кредити.

Самото съдържание на този план за възстановяване съвместява логиките, на които твърде често се противопоставяме, докато те се допълват. Такъв е случаят с дебата за баланса между търсенето и предлагането, това е втората точка, която бих искал да разгледам (II).

Някои критикуват плана за стимулиране, че прави твърде много за предлагането и не е достатъчно за търсенето и покупателната способност. Факт е обаче, че този план за възстановяване и по-широко този PLF масово подкрепя покупателната способност. Първо, като инвестираме за запазване на заетостта, тъй като безработицата, нека си спомним, е основната причина за несигурността и бедността. Това е значението на 6,6 милиарда евро, които инвестираме в дългосрочна частична дейност, общи мерки за подпомагане на чиракуването (2,7 милиарда евро) и бонус за наемане на работа за млади хора (1,1 милиарда евро) Това е и значението на еврото 1,3 милиарда, които отделяме за засилена и персонализирана подкрепа за младите хора за заетост, което ще направи възможно предлагането на 300 000 подкрепа и вмъкване по поръчка. Това е значението на 100-те милиона евро, които залагаме на наемането на работници с увреждания.

Ние също така се намесваме в подкрепа на нашите най-уязвими съграждани, с увеличението на 100 евро за надбавка за училище, изплатена миналия август, засилването на 100 милиона евро в средствата на политиката за достъп до жилища и „ „настаняване или план за подкрепа за асоциации, борещи се срещу бедността, за 100 милиона евро.

Този баланс между търсене и предлагане всъщност е червената нишка на нашата политика от самото начало на петгодишния мандат. Често чувам опозицията да говори за реформи на капиталовия данък и намаляване на корпоративния данък, но рядко премахването на жилищния данък, което се превърна в пълна реалност за 80% от французите тази година. Социално и фискално освобождаване от извънреден труд, масовото увеличение на бонус за дейност, намалението на данъка върху доходите с 5 милиарда евро. Реалността на нашата политика е, че с всички тези мерки, един човек, който печели минимална заплата, вижда своя разполагаем доход да се увеличава със 140 € на месец, или 1,677 € на година, благодарение на това правителство.

Общо, включително мерките от 2021 г., включително намаляването на данъците върху производството с 10 млрд. Евро, данъците ще паднат с 45 млрд. Евро между 2018 и 2021 г. Половината от това намаление е в полза на бизнеса и половината домакинства.

Ние също така примиряваме реализацията на нашите цели за укрепване на суверенните мисии на държавата в лицето на силен политически избор по отношение на трансформации, носещи структурни спестявания, това е третата точка, към която бих искал да се обърна (III).

Като изключим плана за стимулиране и изключим призивите за гаранции, заемите, които бих квалифицирал като обикновени, от министерствата ще се увеличат със 7,8 милиарда евро, еволюция в съответствие с промените, които сме имали през предходните години.

В рамките на този пакет ние значително засилваме финансирането на суверенните и стратегически мисии на държавата. Траекторията на закона за военното програмиране отново се спазва стриктно, с увеличение от 1,7 милиарда евро за финансиране на мисията за отбрана през следващата година. Бюджетните кредити от Министерството на правосъдието се увеличиха с 0,6 милиарда евро, или 8%, по-специално в полза на местното правосъдие. Министерството на вътрешните работи ще се възползва от увеличение на ресурсите си с 0,4 милиарда евро. Също така продължаваме да укрепваме националното образование - по-специално за началното образование. Така бюджетните кредити за мисията „Училищно образование“ се увеличиха с 1,4 милиарда евро. И накрая, разрешаваме прилагането от следващата година на траекторията, предвидена в Закона за програмиране за научни изследвания със създаването на 700 работни места за Министерството на висшето образование, научните изследвания и иновациите. Кредитите, отпуснати за научни изследвания, се увеличават с 0,4 млрд. Евро през 2021 г.

Изправени пред тези приоритети, ние продължаваме проектите за трансформация, които инициирахме. По този начин нашите реформи в областта на жилищата продължават да се развиват. Следващата година ще видим първата година на прилагане на изчисляването на жилищната помощ в реално време. Също така планираме да използваме богатите резерви на Action Logement за финансиране на нашите политики и ще разширим текущите дискусии със социалните партньори чрез подобряване на организацията и управлението на този орган, което ще бъде предмет на изменение в част 2.

По отношение на мрежата от търговско-промишлени камари също сме убедени, че тя трябва да продължи да се модернизира. Парламентът обаче изрази загриженост относно финансовата траектория на мрежата в контекста на кризата, която преживяваме.