DA I Урок n ° 7 Режим на административни актове l; влизане в сила на CJFA студенти
1) Разграничение между актовете, предприети по инициатива на администрацията, и актовете, предприети по искане
а) Решения, взети по инициатива на администрацията
б) Решения, взети при поискване
2) Процедурен правилник, осигуряващ информацията на администрацията
„Френската традиция“ оставя малко място за консултативна администрация, за разлика, например, от англосаксонската традиция, която отдава много голямо място на законовия процес при разработването на административни решения.
Има обаче все по-голям брой процедури за получаване на становища. Можем да класифицираме тези процедури в две категории: тези, насочени към получаване на експертно мнение (а); тези, предназначени да получат общественото мнение (б).
а) Задължението за представяне на проекта на акт за становище на експерт
Отзивите са разделени на две категории: незадължителни и задължителни.
Сред задължителните известия все още има две категории: съответстващи и несъответстващи прегледи.
Основният пример за задължително (но несъответстващо) становище е процедурата на консултация на Държавния съвет по проекти на укази (в Държавния съвет) и проекти на закони и наредби.
Броят на задължителните съобщения е много голям. Няма официален списък и е необходимо търсене по бизнес сектор или вид акт.
Енергия. Компетентност на Висшия енергиен съвет преди приемането на регулаторен акт, засягащ сектора на електроенергията и газа (1)
Лични данни. Националната комисия по информатика и свободи се консултира по всеки законопроект или указ „относно защитата на личните данни или обработката на такива данни“ (2).
1) Член 45 от закона от 8 април 1946 г. за национализация на електричеството и газа.
2) Член 8, 4 ° а) от закон № 78-17 от 6 януари 1978 г., изменен.
Закон № 2011-525 от 17 май 2011 г., опростяващ и подобряващ качеството на закона, член 70
„Когато административният орган, преди да вземе решение, се консултира с орган, само нередности, които вероятно са оказали влияние върху значението на решението, взето в светлината на представеното становище, могат, при необходимост, да бъдат повдигнати срещу решението [...] ".
"Като се има предвид, че тези разпоредби определят по отношение на нередности, извършени по време на консултация с организация, правило, вдъхновено от принципа, според който, ако административните актове трябва да се вземат съгласно формите и в съответствие с предвидените процедури от законите и подзаконовите актове, дефект, засягащ провеждането на предварителна административна процедура, последван на задължителна или незадължителна основа, е вероятно да опорочи взетото решение, само ако от документите в преписката е видно, че е вероятно да упражни, в в този случай влияние върху посоката на взетото решение или че лишава заинтересованите страни от гаранция; като има предвид, че прилагането на този принцип не е изключено в случай на пропускане на задължителна процедура, при условие че такова пропускане не засяга юрисдикцията на автора на акта; "
Държавен съвет, събрание, 23 декември 2011 г., М. Дантони и други, заявка номер 335033 [Връзка]
б) Задължението за получаване на общественото мнение
Съществува особено в околната среда и благоустройството.
3) Процедурни правила, предназначени да защитят гражданите
Принципът на правото на защита
CE, 5 май 1944 г., овдовяла лейди Тромпиер-Гравиер *, стр. 133
Закон № 2000-321 от 12 април 2000 г. относно правата на гражданите в отношенията им с администрациите, предвидени в неговия член 24
„С изключение на случаите, когато се взема решение по искане, отделни решения, които трябва да бъдат мотивирани в приложение на членове 1 и 2 от закон № 79-587 от 11 юли 1979 г., свързани с мотивирането на административни актове и подобряването Отношенията между администрацията и обществеността се осъществяват само след като заинтересованото лице има възможност да представи писмени становища и, когато е уместно, по негово искане, устни становища. Това лице може да бъде подпомагано от адвокат или представлявано от представител по негов избор. Административният орган не е длъжен да удовлетворява исканията за изслушване с неправомерно съдържание, по-специално поради техния брой, повтарящ се или систематичен характер.
Разпоредбите на предходния параграф не се прилагат:
1 ° В случай на извънредна ситуация или извънредни обстоятелства;
2 ° Когато тяхното прилагане има вероятност да компрометира обществения ред или провеждането на международни отношения;
3 ° Решения, за които законодателните разпоредби са установили специфична състезателна процедура.
Условията за прилагане на този член са определени, както е необходимо, с указ в Държавния съвет ".
Оттук нататък член L.121-1 CRPA предвижда:
С изключение на случаите, когато решение се взема по дадено искане, се вземат предвид индивидуални решения, които трябва да бъдат мотивирани в съответствие с член L. 211-2, както и решения, които, макар и да не са споменати в този член, лицето., подлежат на спазване на предварителна състезателна процедура.
Съгласно член 121-2 от същия код:
Разпоредбите на член L. 121-1 не се прилагат:
1 ° В случай на извънредна ситуация или извънредни обстоятелства;
2 ° Когато тяхното прилагане би компрометирало обществения ред или провеждането на международни отношения;
3 ° Решения, за които законодателните разпоредби са установили специфична състезателна процедура;
4 ° Към решения, взети от органите за социална сигурност и от институцията, посочена в член L. 5312-1 от Кодекса на труда, освен когато те вземат мерки от санкционен характер.
Разпоредбите на член L. 121-1, доколкото те се отнасят до индивидуални решения, които трябва да бъдат мотивирани при прилагането на член L. 211-2, не се прилагат за отношенията между администрацията и нейните служители.
4) Правилата за формата
Задължението за мотивация
Закон № 79-587 от 11 юли 1979 г. за мотивирането на административните актове и подобряването на отношенията между администрацията и обществеността
„Член 1 Физическите или юридическите лица имат право да бъдат информирани незабавно за причините за неблагоприятни индивидуални административни решения, които ги засягат.
За тази цел решенията, които:
- ограничават упражняването на обществените свободи или като цяло представляват полицейска мярка;
- налагат издаването на разрешение под ограничителни условия или налагат ограничения;
- оттегляне или отмяна на решение за създаване на права;