Четиристранният механизъм за сътрудничество и координация въведение; Анализ на Централна Азия
На 3 август 2016 г. в Азия се роди важен нов алианс - Механизмът за четиристранно сътрудничество и координация (MCCC) - между Китай, Пакистан, Афганистан и Таджикистан за борба с тероризма.
Встъпителната среща се състоя в Урумчи, столицата на автономния район Синцзян Уйгур, на която присъстваха високопоставени представители на армиите на четирите държави. Присъстващите делегати единодушно се съгласиха, че тероризмът и екстремизмът представляват сериозни заплахи за регионалната стабилност и изразиха взаимна оценка за предприетите до момента стъпки, както и желанието за по-тясно сътрудничество в бъдеще. . По този начин те решиха да създадат новия механизъм за координация и оказване на взаимна подкрепа на държавите-членки в следните области: оценка на ситуациите в борбата с тероризма, проверка на улики, споделяне на информация, развитие на способностите за борба с тероризма, съвместни учения за борба с тероризма и обучение на персонала. Всички решения в него трябва да се вземат с консенсус след взаимна консултация. Също така, новият регионален алианс не е насочен срещу конкретна държава или международна организация, а има за цел да повиши нивото на регионална сигурност.
Страните са решили, че MCCC ще спазва принципите на ООН, както и други общопризнати закони и норми на международното право, по-специално тези, свързани с поддържането на мира и сигурността, защитата на независимостта или равенството, но също така принципи като суверенитет и териториална цялост, ненападение и ненамеса. във вътрешните работи на други страни.
И четирите държави имат силен интерес от изкореняването на тероризма, който представлява значителна заплаха за националната сигурност - основата на обществения ред и икономическия прогрес. Сред причините за инициативата са: загрижеността на Китай от терористичните дейности в провинция Синцзян, които се считат за подкрепени от няколко такива групи в региона, но също така и трафик на наркотици или разпространение на екстремистки идеологии; конфликти между афганистанските власти и афганистанските талибански бунтовници, както и Ал Кайда и Ислямска държава; пакистанските терористични движения на Tehrik-e-Talibandin Pakistan (TTP) и тези, спонсорирани от други държави; конфронтацията на Таджикистан с ислямското движение на Таджикистан (MIT) - клон на ислямското движение в Централна Азия, чийто лидер ръководи и ислямското движение на Узбекистан (MIU), действащо от Афганистан (групата е изразила своята лоялност към Ислямска държава, но също така има връзки с Ал - Кайда).
Друг определящ фактор за Китай е, че хората в Синцзян, които искат независимост или които решат да отидат в чужбина, за да се присъединят към ИДИЛ на бойното поле, избират маршрута Китай-Таджикистан-Афганистан или дори Пакистан, за да стигнат до западните учебни съоръжения. Азия.
Мотивацията зад този механизъм за сътрудничество е да се прекъсне поредният четириъгълен диалог, насочен към политическо помирение в Афганистан, в който участваха Китай, Пакистан, Афганистан и САЩ. Не успя да убие лидера на афганистанските талибани Ахтар Мансур при атака с безпилотен самолет, докато се връщаше от Иран, както и отношенията между Афганистан и Пакистан.
Популяризатор на новия инструмент за сътрудничество беше Китай, но важна роля за формирането на регионалния алианс изигра и Пакистан (дискусии с партньори в Таджикистан и Афганистан). Китай иска да замени САЩ в политиката на помирение в Афганистан, тъй като влиянието на САЩ в Афганистан има тенденция да намалява след убийството на Осама бин Ладен, но също и поради намаляването на американското военно присъствие в Афганистан.
Интересът на Китай към сигурността в Централна Азия се дължи на последиците, които нестабилността в региона може да има върху неговите икономически цели. Китай се стреми да защити своите дългосрочни икономически интереси, като икономическия пояс на Пътя на коприната или CECP - Китайско-пакистански икономически коридор, инвестиция от 62 милиарда долара, чрез която Китай се стреми да свърже провинция Синцзян с пристанището Gwadar в Пакистан.
Пекин участва активно в укрепването на отношенията с централноазиатските държави и стабилизирането на регионалната ситуация. По този начин Китай инвестира сериозно в развитието на афганистанската инфраструктура и непрекъснато се стреми да насърчава мира и помирението в Афганистан.
Русия не приветства експанзионистичните опити на Китай. Първоначално някои руски анализатори обвиниха инициативата, като я нарекоха "НАТО в Централна Азия" и заявиха, че това е смел ход на Китай да се включи в сигурността в района, без да включва Русия. Впоследствие тези възгледи бяха противоречиви от руските медии и досега Русия не изрази други подобни възгледи. От друга страна, САЩ са съгласни с новия механизъм за сътрудничество на четирите държави, засегнати от тероризма, и по никакъв начин не го считат за контрапродуктивен.
Въпреки че отношенията между Афганистан и Пакистан са слабо място на MCCC, държавите-членки смятат, че тази инициатива може да помогне за подобряване на този фактор.
Китай е въвлечен в ситуацията в Афганистан чрез редица политически инструменти, като например Шанхайската организация за сътрудничество, но не в съответствие с нейните очаквания. В резултат на това MCCC може да се разглежда като отказ от Шанхайската организация за сътрудничество (ШОС) - регионална организация, създадена предимно за справяне със заплахите за сигурността в Афганистан, но която очевидно не е постигнала желаните резултати.
Причините на Китай за създаване на четиристранния механизъм за сътрудничество и координация, описани по-рано, могат да бъдат разбрани по-добре, ако новата организация бъде представена в контекст, заедно с Организацията на Договора за колективна сигурност (TSB) и ШОС, които би трябвало да допринесат. за стабилизиране на ситуацията в региона и които по същество имат сходни цели на MCCC.
Организация на Договора за колективна сигурност - TSO
Това е междуправителствен военен съюз, създаден през 1992 г. от Русия, заедно с пет други бивши съветски държави от Общността на независимите държави (Армения, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан и Узбекистан). В момента тя включва Армения, Беларус, Казахстан, Киргизстан, Русия, Таджикистан. Освен това като наблюдатели има Афганистан и Сърбия.
Основополагащият акт на ОДКС определя като нейни цели: укрепване на мира, международната и регионалната сигурност, колективната защита на независимостта, териториалната цялост и суверенитета на държавите-членки. Същността на ОДКС се свежда до желанието на държавите-членки да се въздържат от използването на такава сила или заплахи. Също така нейните членове не могат да бъдат част от други военни съюзи или други подобни групи и всяка агресия срещу държава-членка ще се възприема като атака срещу всички останали.
Въпреки че обезкуражи много очаквани революции или конфликти в Централна Азия, резултатите от ОДКС не бяха добре приети. Някои анализатори отиват по-далеч и определят OTSC като символична организация или опит на Русия да стане лидер на военен блок като НАТО.
ОДКС, според желанието на Русия, трябваше да се превърне в руско НАТО, но това не се случи. Освен това ефективността му страда от различията между държавите-членки.
Въпреки централната роля на Русия в организацията, държавите-членки не преследват и не подкрепят открито руските военни интереси, за да избегнат международните последици. Те обаче се възползват от членството си, за да получат руско военно оборудване и безплатно обучение за собствения си военен персонал, което е сред малкото предимства, с които се ползват досега.
От самото си създаване и до момента ОДКС не е постигнала очакваните резултати - нейните антитерористични възможности са слаби, малкият бюджет - еквивалент на 4,5 милиона долара (95% от руската страна), а нейните военни дейности са обобщени до голяма степен. към военни учения. Освен това операциите за борба с трафика на наркотици или незаконната миграция са неефективни поради високата публичност, която те привличат.
Що се отнася до интересите на Китай, Русия използва ОДКС като инструмент за предотвратяване на политико-военната си експанзия. ОДКС няма голямо доверие в Пекин, който предпочита двустранната комуникация със страните от Централна Азия или чрез Шанхайската организация за сътрудничество.
В резултат на действията на Русия в Крим и Източна Украйна НАТО и ОДКС не си сътрудничат.
Шанхайска организация за сътрудничество
Това е международна междуправителствена организация, чието създаване е обявено през 2001 г. и започва да функционира през 2003 г., когато уставът влезе в сила. Състои се от осем държави-членки (Индия, Казахстан, Китай, Киргизстан, Пакистан, Русия, Таджикистан, Узбекистан), четири държави-наблюдатели (Афганистан, Беларус, Иран и Монголия), както и шест партньори за диалог (Азербайджан, Армения, Камбоджа)., Непал, Турция и Шри Ланка).
Първоначално той беше организиран като форум за изграждане на доверие за демилитаризация на границите, но целите му се разшириха, за да обхванат: военна, политическа, търговска, икономическа, културна, образователна, енергийна, туристическа, изследователска кооперация, технологии, транспорт, опазване на околната среда, борба с тероризма, обмен на информация, борба с сепаратизма или екстремизма, както и в други сектори.
Освен това държавите-членки полагат съвместни усилия за поддържане и осигуряване на мир, сигурност и стабилност в региона и за установяване на демократичен международен политически и икономически ред.
За съжаление ШОС е финансово и политически отслабена и нейните недостатъчно финансирани органи разчитат силно на правителствата на държавите-членки да вземат решения. Техните интереси и възможни различия също влияят върху сплотеността на членовете и ефективността на организацията. Всъщност поради тези проблеми е доста трудно да се възприемат унитарни подходи. Оценката, с която се радва този инструмент за сътрудничество в него, може да се изведе и от факта, че членовете на ШОС предпочитат да разглеждат въпросите на сигурността на двустранно ниво.
Въпреки че ситуацията в Афганистан е приоритет за ШОС, организацията няма много какво да каже в това отношение, но някои от нейните държави са сключили двустранни споразумения с нея. От тази гледна точка Китай играе най-голямата роля, както за защита на своите интереси, така и за икономически проекти, но и за ситуацията със сигурността в провинция Синцзян.
Двигателите на OCS са Китай и Русия, но двете страни не винаги са съгласни, когато става въпрос за сътрудничество. Русия, с известни опасения от разширяването на влиянието на Пекин в нейните области на интерес, се стреми да затъмни или да възпрепятства амбициите си. В миналото Русия блокира усилията на Пекин за насърчаване на икономически инициативи в рамките на ШОС, като Китай е принуден да прибегне до двустранни подходи, ситуация, която изглежда не се променя.
Следователно, на пръв поглед очевидните различия между MCCC се различават от ОДКС и ШОС по: прякото участие на Афганистан (като член), обектът на дейност, строго ограничен до борбата с тероризма и централната роля, изиграна от Китай - инициатора на организацията но зачитане на принципите на взаимна консултация и консенсус при вземането на решения (за разлика от операторите на преносни системи).
В миналото ролята на Китай в Афганистан беше по-резервирана, но сега тя се налага (от насърчаване на диалога между талибаните и правителството до създаването на MCCC). Очевидно Китай не е счел за подходящо/ефективно да постигне целите на MCCC чрез ОДКС и ШОС, което до голяма степен се дължи на конкуриращите се интереси на държавите-членки (особено Русия), които затрудняват приемането на единни политики. Русия не желае да прави много големи отстъпки и нейната политика само показва, че иска да увеличи влиянието си в Централна Азия, да укрепи имиджа си на суперсила и да създаде колкото се може повече зависимости от нея. Централноазиатски държави.
Пекин научи този урок главно чрез работата на OCS. По този начин, за да се опрости решаването на добре установени проблеми по отношение на терористичните дейности, Китай смята, че създаването на нова малка организация, със съседни държави, пряко ангажирани със сигурността и нейните стратегически цели, без намеса на Русия, е най-доброто решение. Всъщност, колкото по-малък е размерът на механизма, толкова по-лесно ще бъде постигнато сближаването и сътрудничеството на участващите държави. В крайна сметка вероятно китайската държава не е искала MCCC да включи Русия в новата организация, за да не изкривява или възпрепятства дейността й и да не предлага на Москва други лостове за контрол в региона.