Цел на разрешителната система
Разрешителната система е съвкупност от връзки с обществеността на субектите на административна власт с граждани и организации, регулирани от закона, възникващи във връзка с издаването на разрешения за извършване на определени видове дейности и последващ надзор за спазване на правилата и условията за изпълнението на разрешени дейности.
Целта на разрешителната система е да осигури безопасността на гражданите, обществото и държавата. Някои видове обществено полезни дейности (шофиране на автомобили, производство на оръжия и др.), Ако се извършват непрофесионално, без да се спазват необходимите правила, могат да причинят голяма вреда на обществото. Следователно само онези, които са получили разрешение от компетентния орган, могат да участват в него; такива действия не могат да се извършват без разрешение. Тази система е предназначена да защитава гражданите, обществото и държавата от вреди, които могат да бъдат причинени от неправилно изпълнение на дейности, по отношение на които е установена относителна забрана.
Има четири основни елемента в разрешителната система:
1) наличието на относителна забрана. Тя може да бъде пряко или косвено залегнала в правна норма. Най-често това се прави косвено: установява се, че е възможно да се ангажираш с определена работа само с разрешение за това;
2) дейността по издаване на разрешения, извършвана от субектите на функционална власт по отношение на граждани, организации, организационно неподчинени на тях. За безсилната партия това означава получаване на разрешение. В днешно време разрешителните най-често се наричат лицензи, но се използват и други имена: право на шофиране (кола, лодка и др.), Допускане (до държавна тайна, до определена работа), свидетелство за квалификация (например специалист по митническо оформяне), квота и др. Разрешението по правило се дава от упълномощения изпълнителен орган на държавната власт по реда, предвиден в законовите актове. Издаването на разрешително е централният елемент на системата, поради което се нарича разрешително;
3) надзор върху спазването от страна на лицензополучателите и други субекти, получили разрешения, правила и условия при изпълнението на съответните дейности;
4) използването на принудителни мерки за спиране на нарушенията на правилата, условията на разрешените дейности и привеждане на извършителите към юридическа отговорност.
Разрешенията, издадени в рамките на разглежданата система, и всички произтичащи от това взаимоотношения, трябва да се разграничават от свързани явления.
Първо, от разрешенията, издадени от прекият ръководител, на негов подчинен, както еднократни (например санкцията на прокурора за претърсване от следователя на прокуратурата), така и чрез предоставяне на определени правомощия (например да налага дисциплинарни наказания на подчинените). Тук има съвсем различни отношения, процедури, няма възможност за административна принуда.
На второ място, от разрешителни за единични действия, като издаване на виза за напускане на Русия, разрешение за явяване на изпит, разрешение за ранен брак. И така, в чл. 13 от Семейния кодекс на Руската федерация установява, че по искане на младоженеца или булката може да се даде разрешение за женитба на лица, навършили шестнадесетгодишна възраст, въпреки че, като общо правило, брачната възраст е осемнадесет години. В тези и други подобни случаи се извършват единични действия, които не са свързани с осигуряване на сигурност и следователно не подлежат на последващ надзор.