Борба с бедността в границите на паричните преводи
Benoît Lallau, Sciences Po Lille, Claire Gondard-Delcroix, Изследователски институт за развитие (IRD)
Паричният трансфер (CT), или паричният трансфер, се превърна в един от привилегированите инструменти на много дарители, както за борба с крайната бедност, така и за подпомагане на уязвимото население да отскочи от бедствия, особено природни.
Първоначалната идея е проста и звучи добре. Той идва от латиноамериканските програми, по-специално бразилската програма Bolsa familia и мексиканската програма Progresa-Oportunidades, и се разпространява навсякъде под тласъка на донори, особено в Субсахарска Африка.
Прост принцип, сложно изпълнение
Това включва редовно плащане на малка сума пари, за да се помогне на бенефициентите да излязат от порочния кръг на бедността: като им гарантира малка капитализация, тази помощ им осигурява малък доход. Тези парични преводи понякога са безусловни, само свързани с уязвимостта на бенефициентите, понякога условни, т.е. придружени от задължения, поети към бенефициерите, като например това за обучение в училище или за ваксиниране на децата им, като целта е да се насърчи приемането поведения, които насърчават натрупването на човешки капитал.
Ако принципът е прост, прилагането му е много по-сложно и е обект на много критики. Първият се отнася до корена на проблема с бедността. Предоставяйки доход от помощ за даден период от време, ние не се справяме с първопричините за болестите, от които страдат популациите: неблагоприятна интеграция на пазарите, кражба на земя, недостатъци в здравните системи и т.н. Но ние ще отговорим, справянето със симптомите вече не е толкова лошо. Тук трябва да разгледаме конкретните условия за изпълнение на програмите за ТС.
Преди няколко години в Нигер беше направен подробен анализ по този въпрос от френско-нигерийския антрополог Жан-Пиер Оливие де Сардан и неговите колеги от LASDEL в Ниамей. Тези изследователи подчертаха многото неочаквани ефекти от тези устройства, като предизвиканото социално напрежение и злоупотребата с устройства, свързани с отношенията на властта и местните договорености. Но ще отговорим отново, всичко това може да бъде специфично за нигерийския социално-културен контекст. Анализът, който можем да направим на CT устройства в южния Мадагаскар, далеч от нигерийските реалности, изглежда обаче върви в същата посока.
Прилагането на парични преводи в беден регион на Мадагаскар
Някои подробности: ние сме в района на Androy, в община Ambazoa, близо до малкото градче Ambovombe. Район, уязвим към капризите с ниски годишни валежи: под 300 mm, kéré (глад) заплашва. И следователно район, в който са се разгърнали много проекти в подкрепа на населението, в постоянен баланс между аварийни ситуации и развитие. CT се вписва безпроблемно в тази скала. Тук тя се подпомага от Фонда за намеса за развитие (FID, национален орган, отговорен за изпълнението на програми, финансирани от международни донори), в три допълващи се механизма.
На първо място „фондът за възстановяване“ цели, при относително голямо плащане (180 000 ариери или около 45 евро, като минималната заплата е определена на 200 000 ариери), да генерира малки капачки на краката (покупка на две кози, например ). Това е прехвърляне на активи, които да бъдат възстановени от така стартираното стадо. Второ, „безусловният паричен превод“, наречен fiavota, се състои от двумесечно плащане на 30 000 Ariary на семейства бенефициенти, по-конкретно на жени бенефициенти. Тази фиавота се допълва от „паричния трансфер за човешко развитие“ (TMDH), предназначен за семейства бенефициери, изпращащи децата си на училище (10 000 ариари на месец и на дете, в рамките на ограничението от 20 000 ариари), подкрепен от целта за по-малко поколение предаване на бедността.
Подкрепа за малка капитализация, безусловно разпределение, добавка, свързана с училище, специфично насочване към уязвими жени: тук намираме много често срещани модалности на системите за компютърна томография. Това още веднъж показва удивителната склонност на донорите да дублират едни и същи механизми навсякъде, след като те бъдат обявени за ефективни, без наистина да поставят под въпрос нито реалното им въздействие, нито конкретните им методи за изпълнение.
Дали трансферите наистина са от полза за най-уязвимите ?
Нека ги разпитаме точно. Започвайки с тези за насочване. Тук първото недоразумение се крие в жителите на община Амбазоа. Само четири от двадесетте фоконтани (административната скала, съответстваща на село или област) на общината са включени в системата поради липса на достатъчно средства. Но тогава какви са критериите, които са определили този избор от четирите? Много повече от обективни показатели за уязвимост, присъствието на важни хора в избраната фоконтания и способността им да влияят върху насочването изглежда са били основни критерии.