Бюрокрацията като модел на управление - социология
1. Бюрокрацията като социален феномен. 4
2. Общи и национални особености на бюрокрацията. Кариера като ядро на бюрократичната система. 5
3. Причините за запазването и укрепването на бюрокрацията в страната. девет
4. Дебюрократизация на обществото и ролята на социологическите изследвания в този процес 11
Актуалността на изучаването на бюрокрацията като социален феномен се определя от редица фактори. Първо, обективната необходимост от засилване на организацията във всички сфери на обществения живот. На второ място, противоречието между тази обективна нужда и свързаната с нея йерархизация на обществото и развитието на демокрацията, включването на широки слоеве от населението в обществения живот, в политическата дейност. С това е свързана и необходимостта да се намери оптимален баланс между професионалисти и непрофесионалисти в процеса на управление, между мениджъри и управлявани, ръководители и подчинени. Трето, ако говорим за нашата страна, значимостта на изучаването на този проблем е предопределена от нарушения, деформации на нормите на гражданското общество и свързаната с това необходимост от формиране на демократично общество, правова държава, задълбочаване и разширяване на принципите на самоуправление, прилагане на реформи във всички сфери на живота.
Тази глава, отчитайки спецификата на политическата социология, разглежда понятието и същността на бюрокрацията, причините за жизнеността и укрепването на бюрокрацията в нашето общество, основните условия за нейното преодоляване, ролята на социологическите изследвания в този процес.
1. Бюрокрацията като социален феномен
Бюрокрацията е исторически феномен. Неговите форми са се променяли през историята във връзка с промяната в типовете и типовете социално-икономическа структура. Зачатъците на бюрокрацията се появяват вече в държавите от древния Изток, което се дължи на изолирането на сферата на публичната администрация. Историците отбелязват най-развитата бюрокрация през този период в Китай. В Римската империя и Византия съществували сложни бюрократични системи. През Средновековието кралската власт и църквата са били представени в Западна Европа от мощен бюрократичен апарат. Укрепването на бюрокрацията беше предопределено от укрепването на кралската власт и абсолютизма.
Основните характеристики на бюрокрацията, идентифицирани от М. Вебер, също са актуални днес. Те са пет: 1) управлението на служебните дела се извършва по постоянни методи; 2) решението се основава на набор от норми и принципи, които определят отговорностите на всеки функционер в неговите управленски и изпълнителни дейности; 3) функциите и отговорностите на всеки функционер, които са част от йерархичната властова система, са властни, определят се не от индивидуалните му качества, а от мястото, заемано от функционера в тази система; 4) средствата, осигуряващи силовите функции на един функционер, са собственост на енергийната система, а не на функционера. Последният отговаря само за използването на тези средства при изпълнението на функции; 5) целият процес на функциониране на бюрократичната система (и нейните подсистеми) е подпродукция на документи, изразяващи силната воля на по-висша енергийна система (и при производството на собствени документи за власт - в рамките на нейните функции) [1, стр. 154].
2. Общи и национални особености на бюрокрацията. Кариерата като ядро на бюрократичната система
Функционирането на структурите на публичната власт неизбежно доведе до тяхната бюрократична рационалност поради специализацията и сътрудничеството на управленския труд. Бюрократичната рационализация се характеризира с определени свойства. Това е омаловажаване на целите на дейността, което е рационално по отношение на средствата и по-специално и ирационално като цяло; това е диференциация на функциите, стандартизация на методите на работа, регулиране на действията по безлични правила; това, по-нататък, е „обезличаване“, тоест изключване на лични съображения от изпълнението на служебните задължения, строга трудова дисциплина; накрая, многостепенна йерархия на длъжностите и осигурена кариера, при спазване на определени условия.
Увеличаването на броя на мениджърите, причинено по-специално от фрагментацията на управленските функции, води не само до отчуждаване на бюрократичните чиновници. От масите, но и срещу противопоставянето на професионалисти („горната бюрокрация“) на обикновените държавни служители-мениджъри, до нарастващото влияние по линията „отгоре надолу“ и намаляващото влияние „отдолу нагоре“, което винаги беше характерно за всяка обществено-политическа система.
Бюрокрацията по всяко време е имала и има своя собствена национално-държавна специфика, която се дължи преди всичко на социално-икономическата система, степента на развитие на демократичните традиции, нивото на култура, образованието на населението, моралната зрялост на определен общество. Бюрократизацията на обществото е в пряка зависимост от естеството на държавната власт, конкретна държава, нейните характеристики и политическия режим в обществото. Последното е особено важно, тъй като същността на политическия режим се определя от степента на развитие на демокрацията, която предполага: демокрация, основана на общи избори; развито самоуправление на хората, което намира своя израз, по-специално в мрежата от разклонени институции на самоуправление; реални правомощия на представителни органи на властта; реализиране на свободата на словото, публичността; правото и възможността за публичен контрол върху всички аспекти от дейността на държавните органи, държавния апарат.
От гледна точка на гореизложеното е важно (и възможно) да се характеризира руската бюрокрация, връзката с която съветската бюрокрация, особено през първите следреволюционни години, не подлежи на съмнение. В Русия бюрокрацията се развива в тясна връзка с централизацията на държавата и растежа на автократичния апарат, превръщайки се в 18-19 век. във военно-политическата държавна машина. Това беше „феодална бюрокрация“ [5, с. 211]. Военно-феодалният, империалистическият, автократично-абсолютисткият характер на държавата превърна руската бюрокрация в ужасна реакционна сила, дарявайки я с такива качества като чиста липса на принципност и умело лицемерие, гигантски размери, антинароден дух, най-строга йерархия и уважение към ранга.