Бюджетна сметка за 2008 г. Социални и пенсионни схеми
Становище № 93 (2007-2008) от г-н Bernard PIRAS, направено от името на комисията по икономически въпроси, представено на 22 ноември 2007 г.
Предлага се във формат Acrobat (266 Kbytes)
СЕНАТ
ОБИЧНА СЕСИЯ 2007-2008
Приложение към протокола от заседанието от 22 ноември 2007 г.
ЗАБЕЛЕЖКА
от името на комисията по икономически въпроси (1) по проекта финансово право за 2008 г., ПРИЕТ ОТ НАЦИОНАЛНОТО СЪБРАНИЕ,
СОЦИАЛНИ И ПЕНСИОННИ СХЕМИ
От г-н Bernard PIRAS,
Вижте цифрите:
Народно събрание (13 th законодател.): 189, 276 в 281 и твоят. 49
Сенат: 90 и 91 (приложение n ° 24) (2007-2008)
ВЪВЕДЕНИЕ
В особено турбулентен контекст се проверява бюджетът, свързан със социалните и пенсионните схеми, който ви се представя. Правителството инициира широкомащабни реформи, но мобилизирането на служителите, засегнати от тези реформи, даде възможност да се възобновят преговорите за бъдещето на тези планове и условията на тяхната реформа.
Трябва да се подчертае, че режимите, насочени към мисията „Социални и пенсионни планове“, всъщност представляват само част от специалните режими днес 1 (*) .
Като междуведомствена мисия на бюджета към държавата, мисията "Социални и пенсионни схеми" зависи както от Министерството на държавата за екология, устойчиво развитие и планиране (MEDAD), така и от Министерството на бюджета, публичните сметки и държавната служба.
Той включва три програми, първата от които „Социални и пенсионни схеми за сухопътен транспорт“ отговаря за генералния директор по море и транспорт, втората „Пенсионно-осигурителни схеми за моряци“, директор на Националния Заведение за инвалиди от флота (ENIM) и третото, "Пенсионна схема за мини, SEITA и различни", поддиректор на бюджета.
Тази мисия обединява социални и пенсионни схеми, които имат общо, че те са схеми за ранно пенсиониране или специални схеми с бърз демографски спад или дори на изчезване за някои. На практика тя проследява основно държавните балансиращи субсидии до някои специални схеми, и по-специално до тези на SNCF и RATP. Чрез тези субсидии държавата следователно проявява солидарността на нацията към тези схеми и в замяна иска усилия за управление на ефективността на управлението от трети организации за управление.
Следователно тази мисия не превежда на бюджетно ниво конкретна публична политика, а просто отговаря на ангажиментите, поети от държавата към бенефициерите на определени схеми, по отношение на социалните помощи и пенсиите за осигурителен стаж.
В резултат на това Парламентът има само много ограничено пространство за маневриране при разработването на тези бюджетни кредити, като разходите са много твърди. Ето защо подходът за изпълнение е от съществено значение за подобряване на управлението на тези планове.
За финансовата 2008 година поисканите ресурси за мисията възлизат на 5,12 милиарда евро като бюджетни кредити за плащания, т.е. 1,88% от общия размер на бюджетните кредити за плащания във финансовата сметка за 2008 г. Тези ресурси се стабилизират, тъй като отворените кредити са се увеличили с 2,8% за 2008 г. срещу 10,9% през 2007г.
Като се вземе предвид вътрешната архитектура на мисията, увеличението на бюджетните кредити се дължи главно на програма 198 „Социални и пенсионни схеми за сухопътен транспорт“, която само представлява 68% от бюджетните кредити на мисията за сума от 3,47 млрд. Евро като бюджетни кредити за плащания. По този начин те регистрираха ръст от 5,47% между 2007 и 2008 г.
Програма 197 „Пенсионно-осигурителни схеми на моряците“ представлява 14% от бюджетните кредити на мисията през 2008 г. за сума от 0,71 млрд. Евро, почти стабилна в сравнение с 2007 г.
И накрая, програма 195 „Пенсионни планове за мини, SEITA и други“, която представлява 18% от ресурсите на мисията, претърпява свиване на своите бюджетни кредити от 4,12%, като тези падат от 0,97 на 0,93 милиарда евро.
Настоящият доклад има за цел да допринесе, макар и скромно, за текущия дебат относно реформата на специалните режими. Докладчикът наистина счита за жизненоважно Комисията по икономически въпроси да може да изрази позицията си по този въпрос с оглед на финансовите ресурси и последиците за служителите на съответните дружества.
I. ПРОБЛЕМЪТ С РЕФОРМАТА НА СПЕЦИАЛНИТЕ ПЕНСИОННИ СХЕМИ
А. СПЕЦИАЛНИ СХЕМИ, СПАСЕНИ ОТ РЕФОРМАТА ОТ 2003 Г.
Докато реформата от 2003 г. модифицира пенсионната схема на държавните служители, тя остави останалите специални схеми непроменени, по-специално тези за персонала на SNCF и RATP, моряци и малолетни и непълнолетни, които попадат под мисията „Социални и осигурителни схеми". Пенсиониране ".
Законът от 21 август 2003 г. за реформата на пенсиите обаче предвижда четиригодишни срещи, предназначени да правят редовен преглед на развитието на пенсионните системи въз основа на демографски, социални, икономически и финансови данни. Първата от тези срещи беше определена за 2008 г.
От своя страна Съветът за ориентиране към пенсиониране (COR) бе посочил през март 2006 г. 2 (*), че „в перспектива на справедливост между вносителите е трудно да не си представим, че новият етап на увеличаване на застрахователния план за продължителност, планиран за 2008 г. не е придружен от въпроси за развитието на специалните режими на публичните предприятия, чиито разпоредби досега не са еволюирали “. COR обаче уточни, че голямото разнообразие на тези режими оправдава подхода, който се отнася до тях, да бъде диференциран.