Безплатно, сигурно и оптимизирайте икономическите действия на публичните органи
Всички глави
Намеса по време на церемонията по дипломирането за правоикономическия лиценз на Парижкия университет 1 - Пантеон Сорбона на 30 юни 2015 г.
Церемония по дипломирането за правоикономическия лиценз от Парижкия университет 1 - Пантеон Сорбона
Ла Сорбона, вторник, 30 юни 2015 г.
Безплатно, сигурно и оптимизирайте икономическите действия на публичните органи
Намеса от Жан-Марк Сове[1], заместник-председател на Държавния съвет
Дами, господин професори,
Г-жо заместник-председател на органа по конкуренция,
Щастлив съм и имам честта да спонсорирам класа за правоикономика за 2015 г. на Парижкия университет 1 - Пантеон Сорбона. Както знаете, университетът и Държавният съвет поддържат дългогодишни и редовни отношения, основани на взаимно изслушване и общи проекти. Докато компонентите на публичното право се прекрояват и развиват в нови посоки, административният съдия призовава и все по-често търси помощта на ерудирана, критична, отворена и перспективна доктрина. Вашето обучение, както юридическо, така и икономическо, ви е подготвило специално за анализа на съвременното развитие на публичното икономическо право. На тази все още променяща се основа трябва да се проведат разследвания и размисли, за да се осигурят икономическите действия на публичните лица.
Без да разкривам уроците и препоръките от следващото годишно проучване на Държавния съвет, което ще се фокусира върху тази тема, бих искал да разгледам обхвата и предизвикателствата на икономическите действия на публичните лица и да обсъдя тяхното въздействие върху работата на административен съдия.
I. Икономическите действия на публичните субекти се развиха вследствие на техните мисии за обществена услуга.
А. Общата забрана за публична намеса в икономическата област постепенно беше поставена под въпрос благодарение на обновеното тълкуване на свободата на търговия и промишленост.
Б. Под въздействието на тези фактори, вътрешни и външни, икономическите действия на публичните лица се развиват по два начина, в рамките на мисиите, за които те отговарят.
II. Изправен пред бум на икономически действия от публични органи, неговият обхват е изяснен и неговите оперативни процедури са осигурени от съдията.
А. Публичните субекти вече не само се намесват на конкурентни пазари като спонсори, но вече могат да действат и като доставчици.
1. Съдебната практика постепенно изясни условията, при които публичните лица могат да поемат отговорност за „икономическа“ дейност в строгия смисъл. Отпускането на свободата на търговията и промишлеността не трябва да води до пълното отпускане на вратовете на публичните личности, когато те се намесват в областта на конкурентните дейности. Тяхната икономическа свобода остава подчинена на условие, което коренно я отличава от предприемаческата свобода на частните оператори. С решение от 31 май 2006 г. Ordre des Avocats au Barreau de Paris държавният съвет постанови, че независимо от поверените им мисии публичните лица могат да поемат икономическа дейност, при двойно условие, че от една страна от друга страна, те зачитат сферата на своята компетентност и, от друга страна, че оправдават обществен интерес, който по-специално - и следователно не изключително - може да бъде резултат от липсата на частна инициатива [27]. По този начин при тези условия принципът на свобода на търговията и промишлеността не пречи на публичен орган да кандидатства за делегиране на обществена услуга [28] или обществена поръчка [29].
Б. Веднъж приета по принцип, тази намеса трябва да се извърши в съответствие с принципа на свободната конкуренция.
1. Веднага след като се намесят на даден пазар, публичните лица трябва да приемат неговите правила и те не могат да нарушават свободната конкуренция чрез тяхната намеса. Като такава, цената, която те предлагат, трябва да бъде определена, като се вземат предвид всички преки и косвени разходи, допринасящи за нейното формиране, без публичният орган да се възползва, за да я определи, от предимство, произтичащо от ресурсите или ресурсите, които са му отпуснати за неговата публична служебни мисии и при условие че може, ако е необходимо, да го обоснове със своите счетоводни документи или други подходящи средства за информация [33]. Освен това, докато местните власти и техните групи могат да създават компании със смесена икономика за целта и в съответствие с условията, определени от закона, те не могат да участват в капитала на тези дружества и по-специално да извършват операции по докапитализация, само в спазване на правилата за пода и тавана, разрешени от закона и европейския режим на държавна помощ [34].
По този начин икономическият анализ е влязъл в основата на контрола на законността, който изисква адаптиране на съдийската професия. Последните трябва да могат лесно да активират няколко инструмента за разследване по време на процедурата по разследване, включително при спешни случаи. В тази връзка тя разполага с класически инструменти, като например възможността да се назначават експертни мерки, но също така и с по-оригинални лостове, като например възможност за организиране на разследване в бара [52], за консултация с amicus curiae [52] 53] или да се обърне към регулаторен орган за становище [54]. Като цяло продължаващото обучение на административните съдии трябва да бъде засилено по икономически и финансови въпроси и организацията на административните съдилища може да бъде коригирана, за да се подчертае по-добре придобития опит.
Както можете да видите, утвърждаването на икономическо публично право породи икономическа служба на съдията. Не че последният наскоро откри икономически проблеми: той винаги се е сблъсквал с икономическите проблеми, повдигнати от организацията и функционирането на обществените услуги. Но сега към тези въпроси се добавя изследването на условията, при които публичните органи действат като доставчици на услуги или регулатори на конкурентни пазари. Ако референтните показатели са актуализирани и спорните редове са изяснени, трябва да се продължи глобален размисъл относно разширяването на периметъра, уместността на инструментите, съгласуваността на целите на икономическите действия на публичните лица. Това действие се разнообрази и разшири в рамките, които сами по себе си станаха по-сложни. Тези трансформации не отразяват нито изкривяване на основните мисии на публични лица, нито изтриване на маркерите на публичното право, а, напротив, преструктуриране и преформулиране на тези мисии и, следователно, на нашия офис на административен съдия .