Airbnb Несигурната победа на град Париж от главния съвет на CJEU DERHY AVOCAT
Становището на генералния адвокат на Съда на Европейските общности, дългоочаквано от измамниците на регулаторите на airbnb и от град Париж, беше окончателно представено на 2 април 2020 г. от Me Michal BOBEK !
Последният гласува в подкрепа на процедурата за разрешаване, наложена на туристически компании под наем от френското законодателство, като същевременно оспорва метода на компенсация, въведен от град Париж, който му се струва непропорционален или дори дискриминационен по отношение на постигането на целта преследвани, а именно да се отговори на проблема с недостига на жилища.
1. Какъв е спорът, заведен пред Съда на Европейския съюз? ?
1.1 Напомняне на фактите
Две отделни компании предложиха да наемат едно от своите студиа, разположени в Париж на платформата Airbnb за кратки периоди от време на преминаващи клиенти, без предварително да са спазили процедурата за упълномощаване, предвидена в членове L 631-7 и L 631-7- 1 от СНС.
След разследване, проведено от агенти на град Париж през 2015 г., споменатите компании са отведени в съда.
По този начин те бяха осъдени на сумата от 40 000 евро за това, че са предложили парижки апартамент под наем, без да са спазили процедурата за разрешаване, в допълнение към връщането на имота им в жилищно ползване.
След отхвърлянето на първоначалната им жалба, жалбоподателите подават жалба по правни въпроси пред касационния съд с мотива, че Апелативният съд е нарушил принципа на примат на европейското право, тъй като не е установил, че:
- ограничението на свободата на предоставяне на услуги, произтичащо от процедурата за разрешаване, наложено от френското законодателство, би могло да бъде оправдано от основна причина в обществен интерес, както се изисква от Директива 2006/123; или
- преследваната от настоящия регламент цел не може да бъде постигната с по-малко ограничителна мярка, както се изисква от член 9 от посочената директива.
При тези условия Касационният съд с решение от 15 ноември 2018 г., RG № 17-26.158, спира производството и сезира Съда на Европейския съюз, за да може да се произнесе по отчети на националните разпоредби, предвидени в член L 631-7 от CCH в Европейска директива 2006/13, уреждаща свободното движение на услуги.
1.2 Напомняне на френските разпоредби за обзаведени туристически наеми
Според член L 631-7 от CCH, в Париж и във всичките три департамента на предградията на Париж (Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis и Val-de-Marne), както и в градове с повече от 200 000 жители, ако искате да предложите обзаведени наеми на апартамент, който не е основното ви местожителство, за кратки периоди на преминаващи клиенти, които не живеят там, се прилагат специфични разпоредби, като се наложи преобразуването на "помещения за жилищно ползване "в помещения за" друга употреба "(търговски, хотелски и др.).
В такъв случай член L631-7, параграф 6 от CCH подлежи на предварително разрешение за промяна на предназначението на помещението, предназначено за сезонно наемане, при условията, определени в член L 631-7-1 от CCH.
Предварителното разрешение за промяна на предназначението се издава от кмета на общината, в която се намира имотът. То може да бъде обект на обезщетение под формата на съпътстващо преобразуване в жилище на помещения с друга употреба.
Чрез обсъждане на общинския съвет на съответната община условията, при които се издава разрешението и определеното обезщетение, когато е приложимо, са.
За да предотврати изчезването на местообитанията в градските райони, характеризиращи се с жилищен дефицит, град Париж е установил процедура за разрешаване, подлежаща на обезщетение; което е много ограничително.
На практика фирмата за сезонно отдаване под наем е изправена пред реално препятствие, тъй като процедурата е дълга, скъпа или дори невъзможна, често я принуждава да се освободи от действащите разпоредби.
Последиците обаче могат да бъдат катастрофални в случай на контролна операция от агенти на град Париж. В действителност, ако измамникът бъде фиксиран от града, той може да бъде съден и да бъде изложен на максимална гражданска глоба от 50 000 евро/обзаведен предмет на нарушението в съответствие с член L 651-2 от CCH
1.3 На какви въпроси трябва да отговори Съдът на ЕС ?
Ето как тя му зададе 3 основни предварителни въпроса, отложени по-долу:
а) Наема ли се обзаведеното туристическо настаняване попада ли в приложното поле на Директива 2006/13 от 12 декември 2006 г., уреждаща свободното движение на услуги ?
б) Ако е така, дали целта за борба с недостига на жилища под наем представлява основна причина в обществен интерес, оправдаваща национална мярка, изискваща разрешение, в определени географски райони, отдаването под наем на помещения, предназначени за обитаване многократно за кратки периоди от време, за да премине клиенти ?
в) Ако е така, би ли такава мярка била пропорционална на преследваната цел? ?
След решението на гореспоменатия касационен съд, всички производства, образувани от град Париж срещу потенциални измамници, са замразени пред Съдебния трибунал в Париж, който автоматично отлага решението в очакване на решението.
Следва да се отбележи, че Съдът се произнася само след като неговият генерален адвокат е издал своите заключения.
След дълги месеци чакане и последователно отлагане, Me BOBEK най-накрая представи заключенията си на 2 април 2020 г. и се погрижи да отговори на трите гореспоменати въпроса. Поради това решението на Съда трябва да се проведе до края на 2020 г.
2. Какви са поуките от генералния адвокат ?
В заключенията си г-н БОБЕК посочи, че се чуди дали да анализира съответствието на процедурата за разрешаване само по отношение на националните разпоредби, както е поискано от Касационния съд, или „той също трябваше да проучи общинските разпоредби за кандидатстване на Париж.
Като се има предвид, че на практика общинските разпоредби придават конкретно съдържание на общата национална рамка, тъй като в случай на нарушение гражданската глоба се заплаща изцяло на общината, в която се намира спорният имот, Me BOBEK реши да разгледа допълнително, съвместимостта на разрешителния режим, предмет на обезщетение, установено от град Париж, с европейския режим.