Законите на Луис Роланд; обществена услуга; Chez Fouc @ rt 7
Доктрина (и) и кисело мляко (и) на място или за отнемане
Закони и публична служба на Луис Роланд
Тази статия е от: Touzeil-Divina Mathieu, ” Луис Роланд, средиземноморски от Алжир, организатор и спасител на обществената услуга »В Touzeil-Divina Mathieu & Levade Anne (eds.), Средиземноморски преглед на публичното право № 4 - Louis Rolland, le Méditerranéen Days; Тулуза, Lextenso-L’Epitoge; 2016 г.
Очевидно дори повече от живота на човека, когото сме квалифицирали като "средиземноморски", след като е започнал кариерата си в Алжир и е - по наше мнение - продължил чрез изучаване на колониалното законодателство, това е доктрината на господаря, който възбужда възхищение.
I. Публична служба, критерий за административно право: стъпките на Леон Дюги
„Административното право по същество е законът за обществените услуги. Затова първо трябва да се опитаме да постигнем съгласие по тази идея [1] ".
Публичната служба като движеща сила на административното право. Но, както беше казано, публичната служба наистина ще бъде основният и продължителен обект на неговата доктрина. Нека си припомним, че преди всичко благодарение на обществената услуга (пощенската услуга в този случай) Роланд постигна доктринален ранг след дипломната си работа. Освен това се смята, че може да се каже, че авторът трябва да бъде празнуван от гледна точка на закона за публичната служба поне по три причини: първо, защото той е предложил дефиниция на споменатото понятие (което ще го отдалечи от доайена Duguit), защото търсеше „законите“ или принципите (C) и защото оценяваше така наречената индустриална и търговска обществена услуга (или SPIC) (B).
Освен това, подобно на Jeze, Роланд се съгласи да прибегне до идеята (считана за твърде метафизична и следователно отвратителна от Duguit) от общ интерес не само за определяне на обществената услуга, но и за нейното обмисляне, както и това, което направи декана Фокарт дълъг преди него, като субективен отговор на управляващите (и следователно на обществената власт) на същия този общ интерес [13]. Тогава определението за обществена услуга според Луис Роланд беше следното [14]: „обществената услуга е компания или институция от общ интерес, поставена под висшето ръководство на управителите, предназначена да задоволи колективните потребности на обществеността, към която, според управляващите, в даден момент частните инициативи не биха могли да задоволят в достатъчна степен и подлежат, поне отчасти, на специален правен режим ”. Както лесно можем да видим, Роланд спомена три критерия (които ще станат улики според известната Нарси[15]): органични (институцията и нейните „управляващи“), материални (чрез съществуването на „специален правен режим“) и функционални (чрез общия интерес).
Нечленство в Бордо "Училище". Както и да е, авторът не следва сляпо всички теории на Дийн Дюги или дори Джез, представени като господари на Школата за обществена служба [16]. Освен това има много силно съмнение относно самото съществуване на това училище, както е обяснено в други писания [17]. Нека отбележим, че Роланд не споделя по-специално визията на ръководството на закон (и от общ интерес), който е единствено обективен и обвързващ за управляващите. В това отношение Дюги има изключителна формула [18]: „публичното право е обективното право на обществените услуги“. Освен това Роланд се съгласи да се присъедини към категорията на индустриалните комунални услуги, които се противопоставиха и след това се интегрираха в резултат на това, което той нарече „правилни комунални услуги“. В това отношение Роланд дори упрекна Дюги за твърде широка визия, която в крайна сметка ще включва цялата обществена дейност като обществена услуга. И обратно, този път той критикува Джез за отказа да вземе предвид новата категория промишлени и търговски обществени услуги.
II. Насърчаването на „истинска“ индустриална и търговска обществена услуга и „защитата“ на обществената услуга „в криза“
The Spic: истинска обществена услуга. Това е - ние вярваме - най-силната от интуициите на Роланд: отбелязвайки, че административното право не може да бъде сведено до понятието за обществена услуга и се сблъсква с това на Спик, той смята, че е необходимо да се докаже, че последното е реална обществена услуга в собствено право. За целта той се зае да търси принципи, общи за всички обществени услуги, включително промишлени и търговски. По този начин той идентифицира не правен режим, а няколко общи принципа: известните „Закони на Роланд“. По този начин, докато първите трудове на автора съобщават за съществуването на „правилни обществени услуги“, противоположни на търговските услуги (които той нарича „други [22] обществени услуги“), неговата доктрина ще се развие.
III. Четирите (а не трите) „закона“ на обществената услуга
Следователно според нас в името, от и за Spic, Роланд ще напише тези, които всички публицисти на нашия век и днес наричат - отвъд бреговете на Средиземно море [26] - трите „Закона на Луис Роланд“: Непрекъснатост, променливост и равенство на обществената услуга.
Едно, четири или три ? При по-внимателно разглеждане обаче Роланд не идентифицира три, а четири „Закона“ или общи принципи, които М. Безие [27] в своята красива статия също беше идентифицирал преди нас [28]. Те са скицирани от първото издание на точната през 1926 г. [29], но преди всичко - изрично - в неговите типизирани уроци от неговите парижки уроци [30]: „Никога формула, потвърждаваща, че всички обществени услуги без изключение са обект на специалният правен режим не беше верен; ще бъде все по-малко и по-малко (...). Но известен брой обществени услуги избягват, за всички или почти за всички свои операции, тези правила. Те подлежат само на минимум специална диета ". „Тези общи правила за поведение, тези закони, приложими, винаги и задължително за обществените услуги, са малко: има три: законът за приемствеността, законът за промяната, законът за равенството“. Освен това, към тези три принципа, които Роланд изрично квалифицира като „Закони“, авторът добавя заключителна точка, обща за всяка обществена услуга, която е може би дори най-ниският общ знаменател: „свързващ закон» За публично лице, като по този начин разкрива органичното и институционалната сила в основата на обществената услуга.