Забравените хора от реформата на международното управление на околната среда
2 Поставената диагноза идентифицира като основни причини за този парадокс фрагментацията на системата EIG и многото негативни последици, произтичащи от нея, като припокриване на правомощия, загуба на ресурси, трудности на координацията, организационните войни и увеличаване на броя на срещите [3]. Въпреки разнообразието си, решенията, предложени за решаване на проблема, споделят единна, силно централизираща перспектива. Те също се ограничават до очертаване на очертанията на новата организация, която ще замени Програмата на ООН за околната среда (UNEP) и чието създаване само по себе си би довело до по-добра защита на околната среда. Според различните школи на мислене би било препоръчително да се трансформира UNEP в специализирана агенция [4], да се създаде Световна организация по околна среда [5], да се създаде Международен съд за защита на околната среда [6] или да се обединят системите за управление на конвенциите или някои от техните функции [7].
4 Тесността на дебатите и тяхната потвърдена неспособност да доведат до прилагането на ефективни мерки накараха все по-голям брой наблюдатели да поставят под въпрос самата перспектива, от която беше проведена реформата на EIG [11]. Именно в този ред на въпроси е записан нашият принос, който има за цел да въведе отново предприемаческия сектор със своите силни и слаби страни, неговия потенциал и ограничения в центъра на дебатите. Искаме да защитим, като го обосновем, необходимостта от по-голямо разглеждане на света на бизнеса при реформата на EIG.
5 Първо ще подчертаем разликата между лошото внимание на този сектор в реформата и нарастващото му участие в EIG. След това ще покажем как това съображение е необходимо за успеха на реформата. Накрая ще очертаем границите на теоретичните рамки по отношение на разбирането на сложните (а понякога и противоречиви) роли на компаниите в EIG.
6 Две различни роли, тази на "последовател" и тази на "строител" [12], могат да бъдат разграничени, за да се проследи нарастващото участие на предприемаческия сектор в EIG.
7 Играчите в света на бизнеса първо заеха ясна позиция срещу появата на екологични, национални и международни политики, които те възприеха като заплаха за тяхната конкурентоспособност [13]. За да предотвратят приемането на допълнителни екорегламенти, които според тях представляват увеличаване на производствените разходи, те впоследствие предпочитат непреки форми на действие, използвайки силата си на влияние върху националните ръководители/парламентаристи. [14] Именно в това критично и защитно разположение предприемаческият сектор взе участие в Стокхолмската конференция.
9 През 90-те и 2000-те години компаниите отново модифицират стратегията си за действие с изграждането и прилагането на режими на частно управление, независимо дали са сертификати (Международна организация за стандартизация - ISO 14000, Съвет за управление на горите - FSC, Съвет за морско управление - MSC) или кодекси за поведение (Коалиция за екологично отговорни икономики-Принципи CERES). Тези механизми, често създавани в партньорство с неправителствени организации (НПО), държави и международни организации (IO) [18], се превърнаха в основен компонент на международното регулиране на околната среда. Те отразяват способността на компаниите, организирани в транснационални мрежи, да създават свои собствени системи от правила и стандарти. Техният успех се основава по-специално на включването на регулаторни инструменти, подкрепяни от гражданското общество (меко регулиране на базата на гражданското общество) и представени като единствените, способни да компенсират слабостите на държавните действия по отношение на частни дейности, опасни за околната среда [19].
12 Ако някои компании са успели да играят изцяло ролята си на „строител“ в международните преговори, това наистина се дължи на признанието на техния технически опит. Капацитетът им за иновации е илюстриран по-специално при разработването на заместители на хлорфлуорвъглеводородите (CFC) [24]. Двата водещи световни производители на CFC - Du Pont и Imperial Chemical Industries (ICI) - са стратегически ориентирали своите изследователски и развойни дейности с цел да повлияят на новите международни разпоредби. Тяхната инициатива им позволи да участват в производството на съдържание, дефинирането на графика и прилагането на протокола, регулиращ издаването на CFC (протокол от Монреал, приет през 1987 г.) [25]. Въпреки това, ако проактивната роля на Du Pont и ICI (единствените притежатели на производствения патент на CFC) често се представя като един от факторите за успеха на озоновия режим, Монреалският протокол е срещнал силна съпротива от други основни групи в химическата промишленост [26].
14 Както казахме, настоящите проекти за реформи са твърде централизирани и отреждат само незначително място на света на бизнеса. Тази разпоредба силно ограничава текущия процес на реформи, който би могъл да се възползва от ролите, изпълнявани от определени участници в света на бизнеса.
16 Компаниите контролират ресурси (финансови, технологични и организационни), които са от съществено значение за прилагането на международните режими в тази област. Тяхната централна роля при вземането на решения за инвестиции и иновации им отрежда важно място на международната политическа сцена [31].