The; План на Вернер; L; Произход на икономическия и паричен съюз, функциониране и бъдеще - уебсайт CVCE
"Планът на Вернер"
Планът на Вернер (октомври 1970 г.)
Европейската среща на върха в Хага призна интереса на предишната работа на Комисията (план „Barre I“ от февруари 1969 г.). Той обаче повери размишляването върху икономическия и паричен съюз на комитет от експерти, председателстван от ръководителя на правителството на Люксембург Пиер Вернер 1. Комитетът (обикновено наричан комитет "Вернер") работи бързо: провежда четиринадесет заседания между 11 март 1970 г. (предварително заседание) и 7 октомври 1970 г. В края на май е приет междинен доклад, който трябва да бъде изпратен за обсъждане на министри. министри на финансите. Окончателният доклад е затворен на 8 октомври.
Подготвителни размишления
В своите разсъждения комитетът „Вернер“ се възползва, от една страна, от първите приложения на плана „Barre I“ и от паралелно извършената работа от другите институции и органи на Общността, както и от държавите-членки . В края на януари 1970 г. Съветът прие принципа на съгласувано определение на количествено определени средносрочни насоки, за да се постигне ефективна хармонизация на икономическите политики в средносрочен план. Той одобрява условията за консултация преди решението си от 17 юли 1969 г., както и оперативните методи на система за краткосрочна парична подкрепа. Последното е предмет на споразумение, подписано между управителите на централните банки на държавите-членки на 9 февруари 1970 г. Тази система представлява „първата проява на парична солидарност, организирана в рамките на Общността“. 2 Управлявана от Комитета на управителите на централните банки на общностите, системата позволява на централните банки да се възползват от подкрепа за финансиране на временни дисбаланси в платежния баланс. Ресурсите, предоставени от членовете, възлизат на 2 милиарда долара според квотна система. Всяко искане за подкрепа задейства механизма за консултация на икономическата политика.
От своя страна Комисията представи поетапен план за икономически и паричен съюз на 4 март 1970 г. (план „Barre II“). ИПС се предвижда за 1978 г. 3 в края на процеса на паралелно сближаване на икономическата, бюджетната и паричната политика, на хармонизирането на фискалните политики и на постепенното стесняване на колебанията в границите между европейските валути. Институционалните аспекти не са подробни. Съветът ще получи допълнителни правомощия, за да осигури правилното функциониране на ИПС. Паричната политика ще бъде осигурена от съвет на управителите на централните банки, което е възможна прелюдия към общностна система от централни банки. Предлага се и европейски резервен фонд, който да изразява европейска солидарност. Преходът към финалната фаза зависи от Съвета по предложение на Комисията 4 .
В допълнение към работата на Комисията, Паричният комитет прие през януари 1970 г. текста на доклад до Съвета и Комисията относно създаването на система за средносрочна финансова помощ 5 .
И накрая, Германия, Белгия и Люксембург представят плановете за парична интеграция чрез съответните гласове на министъра на икономиката Карл Шилер, министъра на финансите Чарлз Сной д'Опуерс и министър-председателя и министър на финансите Пиер Вернер.
Съдържанието на доклада на Вернер
В своя окончателен доклад Комитетът на Вернер се застъпва за създаването на икономически и паричен съюз на три фази за период от десет години от 1 януари 1971 г. ИПС е отразено в пет основни развития в икономическите и правните отношения в Европейската икономическа общност:
„─ Валутите на Общността са гарантирани пълна и необратима реципрочна конвертируемост, без колебания на цените и с непроменящи се съотношения на паритет или, за предпочитане, са заменени от единна валута на Общността;
създаването на ликвидност в цялата зона и паричната и кредитната политика са централизирани;
паричната политика към външния свят е отговорност на Общността;
политиките на държавите-членки към капиталовия пазар са единни;
основните данни за всички публични бюджети, и по-специално варирането в техния обем, размера на салдата и начините за тяхното финансиране или използване се решават на общностно ниво;
регионалните и структурните политики не са отговорност единствено на страните членки;
осигуряват се систематични и непрекъснати консултации със социалните партньори на общностно ниво. " 6
Получаване на доклада на Вернер
Прекъснатото изпълнение на доклада на Вернер
Изненадващото решение на американския президент Ричард Никсън да спре конвертируемостта на долара в злато създава дълбоки проблеми сред американските чуждестранни партньори, включително европейците. Това също и преди всичко създава мощен стимул за търсене на решения на международно и общностно ниво. По-голямата част от държавите-членки на Общността работят под строго контролирани режими на колебания. Подобно на Белгия, Франция установява двоен валутен пазар. Предприемат се различни ограничителни мерки по отношение на краткосрочния капитал. С изключение на марката, движението на европейските валути остава сдържано. Както Комисията, така и Европейският парламент се застъпват за възстановяването възможно най-бързо на обменна система на Общността, основана на фиксирани паритети, намалени маржове в рамките на Общността и по-голяма гъвкавост спрямо долара, както и създаване на механизъм за финансова солидарност 18 . Франция, чрез гласа на президента Жорж Помпиду, също призовава за организирането, когато му дойде времето, на среща на държавните или правителствените ръководители на държавите-членки на общностите.
По инициатива на президента Помпиду, шестте държави-членки се споразумяват да намалят моментните колебания между валутите си до ± 2,25% на заседанието на Съвета от 21 март 1972 г. 20. Тази двойна система за оформяне на колебанията на европейските валути помежду им и спрямо долара по този начин очертава образа, предаден на потомците, на "змия, движеща се в тунел". Това устройство трябва да влезе в сила не по-късно от 1 юли 1972 г. То отговаря на опасенията на европейците да стабилизират курса на валутите си, за да осигури правилното функциониране на общия пазар и по-специално на неговия селскостопански компонент. Както Комисията обясни през януари 1972 г.,
„В случай, че страните от Общността приемат колебания на маржове от плюс или минус 2,25% по отношение на всички валути, включително тези на техните партньори в Общността, вариацията в съотношенията на обменния курс между две валути на Общността може да достигне 9%, ако е централна банковите интервенции на валутния пазар продължават да се извършват през долара. Подобна ситуация би потвърдила централната роля на долара във вътрешнообщностните парични отношения. Нещо повече, това би повлияло на условията на конкуренция в търговията с индустриални продукти и услуги, би нарушило функционирането на общия селскостопански пазар и би възпрепятствало сближаването на икономическите политики, които изискват балансирано функциониране на Общността, както и постепенно реализиране на икономически и паричен съюз. " 21.