Телекомуникационният сектор в Русия

1 Руският телекомуникационен сектор преминава през период на преход. Настоящият регулаторен режим, който е в сила от 1992 г., спомогна за развитието на конкуренцията и насърчи появата на много нови компании на пазара, но има редица недостатъци. Одобрен е планът за нов регулаторен режим в областта на далекосъобщенията (както е описано в документа, озаглавен „Концепция за развитие на пазара за телекомуникационни услуги в Руската федерация“). Според нас този проект за реформа поставя солидна основа за бъдещето на руския телекомуникационен пазар и ще приведе руския регулаторен режим в съответствие с най-добрите международни практики в сектора.

2 В тази статия ние обясняваме как възприемаме основните проблеми и посочваме някои насоки за реформа, много от които вече са взети предвид в гореспоменатия проект.

4 Струва ни се, че за да развие Русия динамичен и конкурентен телекомуникационен сектор, трябва да се вземат предвид три взаимосвързани въпроса: регулиране на тарифите, универсалност на услугите и регулиране на достъпа.

5 Тези въпроси са свързани по следната причина. В исторически план цените на местните телефонни услуги в Русия се поддържат ниски, особено за да се улесни навлизането на телефонните услуги в държава, където доходът на глава от населението е по-нисък от този в Западна Европа. Загубите, причинени от практиката на ниски тарифи за местна услуга, бяха частично финансирани от повишаването на тарифите за други телефонни услуги, особено междуградски и международни. След това тези по-високи тарифи бяха защитени от легален монопол, но те насърчиха операторите да изградят свои собствени съоръжения за дълги разстояния, въпреки монопола, и да заобикалят локалната мрежа изцяло, за да се свържат директно със собствената си централа. Тази практика оказа натиск за намаляване на тарифите за дълги разстояния и отслаби приходите, които местните оператори получават от операторите на дълги разстояния. По този начин местните оператори видяха спад на рентабилността си и вече не бяха в състояние да поддържат съществуващата мрежа или да я разширят, за да отговорят на търсенето.

6Едно от решенията на този проблем, ако е възможно, би било да се наложи по-стриктно - и ефективно - монополът върху услугите на дълги разстояния. Може да се запази кръстосаното субсидиране между междуградските и местните услуги, което би насърчило навлизането на пазара и инвестициите в местната мрежа.

7 Въпреки това, поради много добре известни причини, монополите не са желателни. Следователно по-добро решение би било да се позволи конкуренция в услугите на дълги разстояния и да се позволи на местните оператори да начисляват висока такса за взаимно свързване за установяване и прекратяване на разговори в тяхната мрежа. По този начин кръстосаните субсидии от междуселищни към местни услуги ще бъдат запазени, без да се жертва конкуренцията в местните услуги.

8 Въпреки това и тази стратегия не е без проблеми. Всъщност високите такси за междусистемни връзки насърчават големите потребители на услуги за дълги разстояния да заобикалят изцяло локалната мрежа и да се свързват директно с мрежата за междуселищни връзки, за да се избегнат таксите за взаимно свързване (това също изглежда вече се случва). На теория този сценарий може да бъде избегнат, като направи заобикалянето незаконно. На практика местните оператори ще получат монопол върху всички маршрути до и от крайните потребители, но проблемът тогава ще бъде, че монополите на местните оператори ще бъдат засилени. В телекомуникационния сектор, където не е ясно установено разграничението между услугите, които са естествени монополи, и тези, които са конкурентни, не е желателно да се налага де юре монопол.

10 Степента на необходимите кръстосани субсидии (а оттам и на вече споменатите проблеми) зависи, разбира се, от загубите, претърпени от местните оператори на телефонни услуги. Размерът на тези загуби може да бъде намален чрез това, което се нарича "ребалансиране", процесът на увеличаване на тарифите за местни телефонни услуги, така че да позволи на оператора да покрие по-добре своите разходи. Не е задължително обаче цените да се увеличават за всички клиенти. По този начин, ако на местните оператори им бъде предоставена известна гъвкавост в ценовата политика, те биха могли да увеличат доходите си, предлагайки иновативни системи за ценообразуване, например планове, които позволяват да се прилагат различни ставки за абонати на жилища и бизнес, диференцирано ценообразуване за пикови и извън пиковите часове както и тарифи, модулирани според броя на минутите безплатна комуникация.

11 По отношение на ценовата политика и кръстосаните субсидии ви препоръчваме да разгледате следните възможности:

Приемете, доколкото е възможно, нови тарифни планове за местната телефонна услуга, които позволяват на операторите да покриват по-добре своите разходи. Тези планове могат да включват диференцирано ценообразуване за жилищни и бизнес абонати, за пикови и извън пикови периоди и въз основа на броя безплатни минути за разговори. Регламентите за ценообразуване не трябва да ограничават възможността операторите да предлагат нови опции за ценообразуване.
Тарифи за ребаланс - операция, която се състои в разрешаване на увеличаване на тарифите за местни телефонни разговори, за да се установи по-добър баланс между търсене и предлагане.
Създайте фонд, в който всички телекомуникационни оператори ще бъдат задължени да участват, който ще служи за компенсиране на недостига на местни телекомуникационни оператори (независимо дали те са „традиционни“ оператори или „нови“ оператори).