Реакцията на Чили на COVID-19 или претенциите за извънреден режим От Каролина
Подобно на други ибероамерикански държави (Бразилия или Португалия), Чили реши да квалифицира настоящата здравна криза като обществено бедствие и да прибегне до изключителен режим, вече включен в конституционния текст: държавното бедствие. В Чили този режим се характеризира с увеличените правомощия, които предоставя на президента на републиката и на въоръжените сили. Предвид естеството на кризата специфичните характеристики на този режим изглеждат неподходящи. Фактите свидетелстват за решаващата роля, която играят децентрализираните и гражданските власти.
Подобно на други ибероамерикански държави (Бразилия или Португалия), Чили реши да квалифицира здравната криза като обществено бедствие и да приложи изключителен режим, вече заложен в конституционния текст: състоянието на бедствието. В Чили обаче този режим се характеризира с увеличаване на правомощията на президента на републиката и въоръжените сили. Предвид естеството на кризата, спецификата на този режим изглежда неадекватна. Реалността свидетелства за решаващата роля, която играят децентрализираните и гражданските власти.
От Каролина Церда-Гусман, Преподавател в Университета Пол Валери Монпелие 3, CERCCLE (EA 7436)
След като беше в извънредно положение за кратка седмица през октомври 2019 г., на фона на социално движение с безпрецедентен мащаб, Чили отново живее в извънреден режим. След нарастването на замърсяванията, свързани с COVID-19, президентът на републиката Себастиан Пиньера реши, на 18 март 2020 г., да обяви „извънредно положение за конституционна катастрофа“ за 90 дни на цялата територия [1]. Съгласно член 41 от чилийската конституция този изключителен режим може да бъде задействан в случай на обществено бедствие и дава възможност различните региони на територията да бъдат поставени под ръководството на ръководители на националната отбрана, а именно определени високопоставени военни офицери. от президента на републиката.
1. Явната централизация на властта в ръцете на президента и въоръжените сили
Президентската власт върху състоянието на бедствие е особено подчертана в чилийската правна система. В съответствие с разпоредбите на член 8 от органичния конституционен закон от 14 юни 1985 г. относно извънредните състояния, бедственото състояние е режим, който може да бъде обявен с обикновен върховен указ, подписан от президента на републиката и министрите на вътрешните работи и Национална отбрана. Съгласно член 41 от Конституцията, президентът също има голяма свобода за продължителността, дори ако този член уточнява, че всяко обявяване на бедствено състояние за период от повече от една година трябва да разчита на съгласието на Конгреса, който също има правомощието да прекрати този режим след 180 дни, ако условията за неговото задействане вече не са изпълнени. Този президентски монопол е още по-подсилен от юрисдикционния имунитет, който се ползва от задействащия указ, тъй като член 45 от Конституцията изрично забранява на съдилищата да квалифицират основанията или фактическите обстоятелства, изтъкнати от органа да предприемат този акт [2].
Когато спусъкът се задейства, президентът на републиката трябва да посочи кои висши военни служители са определени за ръководители на националната отбрана с власт над зоните, поставени под извънредно положение. Веднъж назначени, тези ръководители на националната отбрана имат списък с важни правомощия. Член 7 от органичния конституционен закон предвижда, че те могат по-специално да осигуряват командването на въоръжените сили, силите на реда и обществената сигурност, разположени в района, обявен в състояние на бедствие, за да осигурят обществен ред. Те могат също така да контролират влизането и излизането в района, както и вътрешния трафик; нареждане на доставката и съхранението на храни, изделия и стоки; създаде безплатно или скъпо разпределение на стоки, необходими за препитанието на населението; контролира срещите на обществени места; или накрая да даде указания на всички длъжностни лица на държавата, нейните компании или общини в района, с единствената цел да поправи ефектите от общественото бедствие. Следователно при този изключителен режим гражданските институции са ясно поставени под прякото ръководство на въоръжените сили.