Разлика между SPIC и SPA - Légavox
9 улица Леополд Седар Сенгор
Дисертация по основите на административното право
Дисертация: Разграничение между SPIC и SPA:
Публичната услуга е дейност, извършвана пряко от публичния орган (държавен, регионален или местен орган) или под негов контрол, с цел задоволяване на потребност от общ интерес.
Последният представлява, заедно с административната полиция, една от двете дейности на администрацията.
Понятието обществена услуга е едно от основните понятия на френското административно право. През първата половина на 20-ти век това също допринесе за изграждането на това право.
Общественото училище е основано от Леон Дюги в началото на ХХ век. Според авторите, принадлежащи към този доктринален ток, след като съществува обществена услуга, трябва да има прилагане на правилата на административното право и компетентността на административната юрисдикция. Следователно те изключват съществуването на няколко категории обществени услуги. Следователно тази теория изключва съществуването на критерии за разграничаване на различните видове обществени услуги. Следователно тя приравнява съществуването на обществена услуга с прилагането на публичното право, но това представяне изглежда има ограничения. От появата на училището за обществена услуга стана ясно, че някои обществени услуги са подчинени на режима на частното право.
Разграничението между административни обществени услуги и промишлени и търговски обществени услуги датира от случая на ферибот Eloka (TC 1921, Западноафриканска търговска компания). Кот д'Ивоар, тогава френска колония, беше създал фериботи за улесняване на транспорта. Една от тези кошчета, фериботът Eloka, потъва и поврежда превозни средства, принадлежащи на въпросната компания. Този поиска репарация. Тогава се появява проблем с компетентността на юрисдикцията в края на положителен конфликт .
Със сигурност беше включена обществена услуга, но тя работеше при същите условия като частна компания. Това постави под въпрос приложението на административното право в такъв случай. .
За първи път откриваме израза на промишлената и търговска обществена услуга в решение на Държавния съвет от 1921 г. .
Предложено е да се прави разлика между публични услуги, управлявани от публично лице, две категории:
- СЗЗ: които управляват дейности, присъщи на държавата или на публична администрация. Тези услуги "са от самата същност на държавата или на публичната администрация" .
- SPIC, които управляват дейности, подобни на тези на частните компании. Ако държавата се грижи за тях, това е само случайно и от време на време, защото никое частно лице не отговаря: вода, газ, електричество .
Това разграничение води до противоположни правни последици: СЗЗ попадат под публично право и административна юрисдикция, СПИК отреждат доминиращо място на нормите на частното право и компетентността на съдебните юрисдикции. Съществуването на СПИК е определящ фактор за кризата в понятието за обществена услуга .
Разграничението между дейности, които по природа принадлежат на държавата, и тези, които попадат в нея случайно, е трудно за изпълнение. Дейностите на публичното лице се развиват, така че дейност, която по едно време му принадлежи по природа, по-късно може да стане случайна. .
I. Необходимостта от установяване на критерии за разграничение SPA - SPIC
Първоначално всички обществени услуги бяха административни обществени услуги. Административните дейности бяха запазени за тях и частните лица трябваше да управляват промишлените и търговските дейности. Държавните и местните власти повериха управлението на частно лице чрез концесионната система. .
Решението на "Bac d'Eloka" от 1921 г. признава, че SPIC може да се управлява директно от публични органи, което благоприятства тяхното развитие. .
Тогава възниква въпросът за разграничението между тези два вида публични услуги, което води до публичноправен режим и юрисдикция на административния съдия, или частноправен режим и юрисдикция на съдийския съдия. .
За определяне на SPA или SPIC характера на обществена услуга ще бъдат взети предвид три данни. Това е методът на снопа индекси, правителственият комисар, който не е фиксирал критериите за разграничение, той прибягва, т.е.наличието на елементи, чиято плътност ще доведе до заключението, че е SPIC .
Съдията ще вземе предвид естеството на извършваната дейност, печалбата, възложена на услугата, възможността за реализиране на печалба, обичайното извършване на търговски акт.
За да идентифицира промишлените и търговските обществени услуги, Държавният съвет в своето решение Union Syndicale des Industries Aeronautiques от 16 ноември 1956 г. определя три критерия:
а) Целта на услугата:
Дали въпросните дейности могат или не могат да се извършват от частна компания ?
Това е най-трудният критерий за справяне, тъй като засяга самата същност на дейността. Като общо правило, ако се отнася до производство, дистрибуция или предоставяне на услуги, квалификацията на SPIC обикновено се запазва.
Когато естеството на управляваната дейност може да бъде дело на частна компания, обществената услуга е индустриална и търговска (експлоатация на хотел в спа център: Tribunal des Conflicts, 13 февруари 1984 г.)
Дейността на SPIC е дейност, сравнима с тази на частна компания, тоест дейност, фокусирана върху покупка, продажба, производство на стоки или услуги .
Такъв е случаят с железопътния транспорт: TC 5 декември 1983 г.
Някои обществени служби обаче извършват дейности от този тип, но се разглеждат от съдебната практика като административни (фериботна услуга, свързваща остров Ре: 10 май 1974 г., Десное и Чоркес)
б) Произходът на ресурсите:
По-лесно се идентифицират данни. Ако ресурсите идват от субсидии или данъчни приходи, услугата е административна. Ще бъде индустриално и търговско, ако те са базирани, включително моите възнаграждения, платени от потребителите или срещу заплащане за предоставена услуга и въз основа на резултатите от операцията .
Например: финансирането на битовата услуга за сметосъбиране. Осигурява се: или чрез събирането на данък, фискален продукт; това е административна обществена услуга .