Природен газ в Черно море Отслабването на Русия, възхода и възможностите на Турция; Асоциация
Хетерогенни, разнообразни, различни - няколко други думи могат накратко да опишат региона на Черно море. Освен очевидната им географска близост, има няколко неща, които обединяват тези страни. Попаднали между различни континенти, религии и култури, те също се различават по размер, икономическа устойчивост и геополитически отношения.
До 1991 г. Съветският съюз и неговите съюзници във Варшавския договор осъществяваха фактическа хегемония над региона, като Турция беше единственият „отчетлив глас“ извън комунистическия блок. От падането на Желязната завеса многообразието в региона е пречка за сътрудничество, според статия на Института от Близкия изток от Боб Хамилтън, професор по евроазиатски изследвания в САЩ Армейски военен колеж.
Доминиращото положение на Русия
След разпадането на Съветския съюз Русия използва господстващото си положение като доставчик на природен газ, за да упражни голямо влияние в региона. Но неотдавнашните промени на пазара на природен газ подкопаха това господство. Във все по-глобализирани и взаимосвързани пазари на природен газ Русия загуби способността си да влияе на региона геополитически и икономически като доставчик на природен газ. Това позволи на Турция да стане силен посредник в доставките на природен газ за Европа и укрепи позициите на по-малките страни в региона. Ако тези по-малки страни се обединят, те биха могли да балансират силата на Русия и да осигурят по-добра основа за по-малко бурно развитие в региона.
Тази статия обхваща шестте държави, граничещи с Черно море: България, Румъния, Украйна, Русия, Грузия и Турция, заедно с техните съседи Грузия, Армения, Азербайджан и Молдова, с „конкуренция“ между Румъния и Украйна.
Институционалната структура на Черноморския регион отразява многообразието и липсата на ясна геополитическа връзка. Вземете например Европейския съюз: Румъния и България са членки на ЕС. Украйна, Молдова, Армения, Азербайджан и Грузия са част от Източното партньорство с ЕС. Въпреки че официално е кандидат за присъединяване, Турция фактически се отказа от усилията да продължи напред и Русия вижда ЕС като политически и икономически конкурент. И в тези категории също има разнообразие. Докато Украйна, Молдова и Грузия искат да се присъединят към ЕС, автаркичният режим в Азербайджан по същество изключва всякаква възможност за присъединяване. Армения се присъединява към доминирания от Русия Евразийски икономически съюз пречи на ЕС да се присъедини.
Членството в НАТО също е сложно. България, Румъния и Турция са членки на НАТО. Русия, от друга страна, вижда НАТО като военен противник и се опитва да попречи на алианса да се разшири допълнително. Украйна и Грузия се стремят да се присъединят към НАТО. Въпреки това, въпреки че Алиансът обяви през 2008 г., че тези страни ще станат членове, той не оповести плановете за действие за присъединяване. И двете страни са жертви на руска военна намеса и сега части от тяхната територия са под руска военна окупация или - в случая с Крим в Украйна - напълно анексирани. Молдова и Азербайджан също са членове на Партньорството за мир на НАТО, но нито един от тях не е сериозен кандидат за присъединяване. Неутралността на Молдова - заложена в нейната конституция - изключва присъединяването. По същия начин авторитарният режим на Азербайджан и неговата грешна позиция правят същото. И накрая, присъединяването на Армения към доминираната от Русия организация на Договора за колективна сигурност - понякога наричана "евразийско НАТО" - също й пречи да се присъедини към НАТО.
Страните от Черноморския регион също са много различни по отношение на доставките и потреблението на газ. Докато разнообразието от култури, езици, религии може да създаде пречки пред регионалното единство, газта може да се превърне в ключ към сътрудничеството. В Черно море това стана особено вярно през последните години. Напредъкът в шистовия газ и технологиите за втечняване през последното десетилетие създаде все по-глобален и плавен пазар на природен газ, където все повече доставчици се борят за глобалното търсене нараства. Това позволи на много вносители на газ да диверсифицират възможностите си за доставка на газ и да гарантират по-ниски тарифи. В постсъветския регион по-малкото разчитане на един доставчик също подкопава геополитическата мощ на Русия. За черноморските държави тези данни също могат да бъдат основата за по-добра регионална интеграция и сътрудничество.
Как Нека започнем с анализ на многообразието от източници на природен газ в региона.
Румъния - трета по запаси от газ в Европа
Огромните доставки на газ в Русия и позицията й на основен износител на природен газ го правят логична отправна точка. През 2019 г. Русия е изнесла около 200 милиарда кубически метра природен газ (bcm), по-голямата част от който е в Европа (включително Турция). Азербайджан е единственият друг голям износител на газ в Черноморския регион, където находището Шах Дениз е открито през 1999 г. Износът започва през 2006 г. и нараства стабилно до общо над 12 млрд. Куб. М.
Румъния - третата по големина в газовите запаси в Европа - е друг производител в региона, но не изнася газ. Той е почти самодостатъчен, като внася само незначителни количества газ от Русия. Румъния би могла да започне да изнася природен газ, ако успешно развива ресурсите на природен газ край Черно море. За разлика от това вътрешните доставки на газ в Украйна не са достатъчни, за да отговорят на търсенето на страната и в краткосрочен план не предоставят възможност за увеличаване на предлагането. Вносът сега представлява около 30% - 40% от доставките на природен газ в страната. Останалите черноморски държави разчитат на вноса, тъй като произвеждат или незначителни количества природен газ (Турция, България), или изобщо не газ (Грузия, Молдова, Армения).
Ролята на Русия като традиционен доставчик - и обикновено монополист - в региона е позволила да се възползва от значителни икономически и геополитически ползи. Турция беше изключение. Като основен пазар, който също получава газ от Иран, той имаше относително силна позиция за преговори с Русия.
Други регионални вносители не успяха да подобрят търговските си позиции доскоро, когато на техните пазари навлязоха нови възможности за доставка - азиатски газ и LNG. След конфликта с Русия през 2008 г. и след трудните отношения Грузия действа за пълното заместване на руския газ с азербайджански (въпреки че през 2019 г. в Грузия имаше и малко руски газ, обемите бяха сравнително малки). Това е добра новина за Армения, която продължава да разчита изцяло на руския газ, но има споразумение за взаимна подкрепа с Грузия в случай на пропуски в доставките. Украйна, след нахлуването и анексирането на Крим от Русия, вече не внася руски газ директно, а чрез обратни потоци от Словакия, Унгария и Полша. Молдова има подобни възможности, тъй като продължава да разчита на Русия за всички 3 млрд. Куб. М от нуждите на страната. Наскоро България получи достъп до алтернативни доставки от внос на втечнен природен газ от Гърция и също така се съгласи да закупи 20% дял от нов гръцки терминал за втечнен природен газ. Страната планира да спре около половината от доставките си от Русия след завършването на нова инфраструктура тази година.
Терминалите и тръбопроводите за втечнен природен газ са изиграли важна роля за спирането на зависимостта на региона от руския газ.
Турция успя да увеличи капацитета си за внос на втечнен природен газ, като й позволи да увеличи своя дял от втечнен природен газ до около 25% от общия внос на газ през 2019 г. В момента страната е домакин на четири терминала - два на сушата и два плаващи блока (FSRU)., с трети FSRU в Егейско море. Съхранението е друга част от пъзела за разнообразяване. Турция разширява своето пространство за съхранение и току-що започна да копае на езерото Туз, в момента най-големият проект за съхранение в процес на изграждане в света, който ще има капацитет до 5,4 млрд. Куб. М газ. България и Украйна вече разполагат със значително място за съхранение и може да ги предлагат на други страни. Молдова се опитва да получи достъп до склада на Украйна от съображения за сигурност на доставките, тъй като Русия остава единственият източник на газ.
Всички тези промени на пазара на природен газ, ако бъдат използвани, имат реален потенциал за увеличаване на сближаването и сътрудничеството и могат да доведат до значителни регионални резултати.
Първо, новата динамика на пазара ефективно намали зависимостта на региона от природния газ. При съветската власт руският монопол осигурява това, което международните отношения наричат „хегемонистична позиция“. В постсъветските години политическата позиция на Русия отслабна и Турция дойде в противовес на региона. Русия продължи да оказва влияние върху други страни, като доближи природния газ като важен елемент от своята геополитическа стратегия. Въпреки че може да не сложи край на способността на Русия да използва газ като геополитически инструмент, диверсификацията на доставчиците значително подкопава господстващото положение на Москва.
Второ, Турция придоби по-голямо значение като основен пазар на газ с нарастващ брой конкурентни доставчици. Основната цел на Турция е да стане силен посредник в доставките на газ за Европа. Правителството говори за амбицията да стане газов център в Европа.
Развитието на тръбопроводи, терминали за ВПГ и съоръжения за съхранение е непосредствено продължение на тази политика. От геополитическа гледна точка това би спомогнало за позицията на Турция по отношение на Европа, както и за положението й в Черноморския регион.
Трето, трансформацията на газовия пазар в Черноморския регион може да се превърне в котва за по-малките страни да се обединят, за да балансират силата на Русия и Турция. Сега тези страни може да имат достъп до нови източници на природен газ, но те също така ще трябва да създадат добре свързан регионален пазар, където природният газ да може да тече лесно там, където има пропуски в доставките. Тези държави също трябва да използват статута си на транзитна територия за двата нови тръбопровода в региона - руския Turkstream и TANAP. Транзитът е не само добър източник на доходи, но може и да увеличи преговорната сила срещу Русия като доставчик и Турция като посредник и център.
Появата на по-добро сътрудничество в региона
Разгледани в светлината на международните отношения, тези развития сигнализират за появата на по-добро сътрудничество в региона. Ако приемем, както правят реалистите, че властта е валутата на международните отношения, подкопаването на хегемоничната позиция на Москва като доставчик на газ трябва да доведе до по-стабилен и тристранен баланс на икономическата мощ между Русия, Турция и по-малките черноморски страни. Този баланс е особено важен, тъй като някои анализатори поставят под въпрос либералната идея, че търговските връзки насърчават мира, като твърдят, че в действителност търговията може да направи конфликта по-вероятен, ако една държава зависи от друга за стока. Училищата по международни отношения на институционализъм и конструктивизъм обаче биха разгледали тези положителни развития. Институциите твърдят, че нарастващото взаимодействие между регионалните държави на газовия пазар "би хвърлило сянка върху бъдещето" - идеята е, че при чести взаимодействия мотивацията за измама е по-малка, отколкото при едно взаимодействие. Конструктивистите отбелязват, че идентичността се променя чрез взаимодействие и че засиленото взаимодействие между пазарите на газ може да накара страните от региона да започнат да се възприемат като партньори.
Реалистите могат да ни напомнят, че държавите в крайна сметка търсят сигурност, затова трябва да смекчим очакванията си до степента, до която газовото сътрудничество може да реши неприятни проблеми в региона, като замразените конфликти в Азербайджан, Грузия, Украйна и Молдова, или все по-напрегнатите отношения между Русия и НАТО. Въпреки че това остава вярно, твърдението за Черноморския регион като транзитна зона за природен газ и за съхранение на енергия със сигурност би послужило като средство за абсорбиране на удари, така че когато възникнат неизбежни геополитически конфликти, държавите от региона да помнят, че имат нещо за губене, ако тези конфликти ескалират много. И това би било победа за всички.