Право на публичната служба - Университетски юридически портал
Francophone Digital Legal University
Закон за комуналните услуги
Обществената услуга във Франция има емблематичен обхват. Много често се призовава в политически и профсъюзни речи, особено когато някои събития предполагат, че тя ще бъде подкопана, тя също е поставена в основата на ежедневните действия, например за онези, които карат влака, ходят на училище или търсят лечение в болница. В действителност обществената услуга е навсякъде и носи със себе си множество измерения.
Изразът „обществена услуга“ е многозначен: той може да обозначава както дейност от общ интерес, така и структурата, която го подкрепя. Във Франция тя също има силно правно въздействие: под въздействието на част от доктрината публичната служба служи като основа за теория за държавата и беше представена като критерий за прилагане на административното право и признаване на компетентността на административния съдия. Подобно схващане не е задължително да се среща в други европейски страни. По някои точки тази концепция също беше противопоставена за известно време на специфичния подход, разработен от Европейския съюз.
Този урок е уводен урок към Закона за публичната служба. Нейната амбиция е да се върне към историческия подход към понятието за обществена услуга във Франция и да проследи еволюцията, превърнала обществената услуга в едно от ключовите понятия на административното право, под влиянието на училището в Бордо. Урокът също така се стреми да припомни уникалното място, което понятието за обществена услуга все още заема и днес във френския правен пейзаж по отношение на други европейски държави или правото на Европейския съюз.
Обществените услуги не образуват еднородно юридическо семейство. Много бързо развитието на дейности, признати за общи от интерес, доведе до движение на категоризация между, от една страна, административните обществени услуги (SPA) и, от друга, промишлените и търговските обществени услуги (SPIC).
Тази категоризация понякога се поставя под въпрос. В някои случаи очертаните граници се изместват. Френският подход също е приет само частично в правото на Европейския съюз, което благоприятства по-приобщаващото четене на услуги от икономически характер.
Този урок се опитва да представи настоящото разграничение на SPA и SPIC във френското законодателство, като обясни какъв е неговият юриспруденциален произход и какви методи се използват за идентифициране на същността на обществената услуга. Той също така се интересува от европейската класификация на услугите от общ интерес, за да напомни, че класификацията SPA/SPIC не се вписва хомогенно в нея. Този урок трябва да бъде свързан с урок 9, който подробно описва последиците от разграничението SPA/SPIC върху режима на обществена услуга.
Създаването на обществена услуга произтича от признаването на потребност, чието съдържание от общ интерес кара публичните власти да преценят, че трябва да се намесят. Тази творческа сила принадлежи изключително на публичните власти и се подчинява на различни принципи в зависимост от естеството, национално или местно, на обществената услуга и според въздействието на последната върху свободата на предприемачеството и свободната конкуренция. В същото време изчезването на обществена услуга има различни причини и попада в голяма степен на дискреционна власт на публичния орган, което обаче не изключва определени ограничения и контрол.
Този урок първо се връща към условията за създаване на обществена услуга, които се различават в зависимост от това дали обществената услуга е на национално или местно ниво или нейното създаване е задължително или незадължително. Урокът представя тези различни хипотези и анализира също ограниченията, поставени пред създаването на обществена услуга от свободата на търговията и промишлеността.