Опасността от отслабена Европа - старата дилема
Джоузеф НЮ
Появява се в Dilema veche, no. 621, 14-20 януари 2016 г.
След период на загриженост на САЩ за Виетнам и Китай, държавният секретар на САЩ Хенри Кисинджър обявява 1973 г. за "година на Европа". Наскоро, след като президентът Барак Обама обяви стратегически пивот или преориентация към Азия, много европейци се опасяваха, че ще бъдат забравени от Америка. Сега - на фона на бежанската криза, окупацията на Източна Украйна и незаконното анексиране на Крим от Русия и заплахата от оттеглянето на Великобритания от Европейския съюз - 2016 г. може доброволно да се превърне в поредната „година на нужда“. Европа “за американската дипломация.
Освен европейските лозунги, Европа разполага със значителни ресурси и е от жизненоважен интерес за САЩ. Въпреки че американската икономика е четири пъти по-голяма от германската, комбинираната икономика на 28-те държави-членки на ЕС е равна на тази на САЩ, а 510-милионното население на ЕС е значително по-голямо от 320-те милиона.
Доходът на глава от населението в САЩ наистина е по-висок, но по отношение на човешкия капитал, технологиите и износа ЕС несъмнено е страшен партньор. До кризата от 2010 г., когато бюджетните проблеми в Гърция и другаде предизвикаха паника на финансовите пазари, някои икономисти предполагаха, че еврото скоро може да замени долара като основен валутен резерв в света.
Що се отнася до военните ресурси, Европа харчи по-малко от половината от бюджета на САЩ за отбрана, но разполага с повече военен персонал. Англия и Франция разполагат с ядрено оръжие и ограничен капацитет за външна намеса в Африка и Близкия изток. Всички те са активни партньори във въздушните удари срещу Ислямска държава.
По отношение на ресурсите с мека сила, Европа се радва на древна сила на съблазняване, като европейците играят централна роля в международните институции. Според скорошно проучване на Portland Group, 14 от 20-те най-големи държави в света са европейски страни. Възприемането, че единството на Европа се коагулира около общите институции, го прави много привлекателно за съседите си, дори ако това възприятие е подкопано от финансовата криза.
Ключовият въпрос при оценката на енергийните ресурси на Европа е дали ЕС ще постигне достатъчна степен на сближаване, за да се изрази недвусмислено по широк кръг от международни въпроси или ще остане малка група, определена от различни национални идентичности, политически култури и външната политика на своите членове.
Отговорът варира в зависимост от проблема. По отношение на търговията, например, Европа е равна на САЩ и е в състояние да компенсира американската мощ. Значението на ролята на Европа в МВФ е засенчено само от САЩ (въпреки че финансовата криза отслаби доверието в еврото).
Що се отнася до антитръстовия закон, размерът и привлекателността на европейския пазар накараха американските компании, желаещи да се обединят, да поискат съгласието както на Европейската комисия, така и на Министерството на правосъдието на САЩ. В областта на Интернет ЕС определя глобални стандарти за защита на неприкосновеността на личния живот, които американски компании и други мултинационални компании не могат да пренебрегнат.
Европейското единство обаче е изправено пред значителни ограничения. Националните идентичности остават по-силни от общата европейска идентичност. А крайнодясните популистки партии избраха институциите на ЕС като обекти на ксенофобия.
Правната интеграция напредва в рамките на ЕС, но интеграцията на външните и отбранителните политики остава ограничена. Британският премиер Дейвид Камерън обеща да ограничи правомощията на институциите на ЕС и да подложи резултатите от преговорите си с лидерите на ЕС на всеобхватен референдум в края на 2017 г. Ако Великобритания гласува "не" и напусне ЕС, въздействието върху европейския морал ще бъде драстично - резултат, който трябва да се избягва, предупреждава САЩ, дори ако не разполага с ресурсите, за да го предотврати.
В дългосрочен план Европа е изправена пред сериозни демографски проблеми поради ниската раждаемост и нежеланието да приеме масова имиграция. През 1900 г. Европа съставлява една четвърт от световното население. Към средата на 21-ви век това може да е само 6% - почти една трета от тях ще са над 65 години.
Дори сегашната имиграционна вълна да е отговор на дългосрочния демографски проблем на Европа, тя заплашва европейското единство, въпреки изключителното ръководство на германския канцлер Ангела Меркел. Поради зашеметяващото нарастване на притока на имигранти (повече от един милион души само през миналата година) и членството в мохамеданизъм в много от тях, повечето европейски страни са имали политическа реакция на яростно отхвърляне. Отново е заложен важен залог за американската дипломация, но САЩ също имат ограничена свобода на действие тук.
Шансовете Европа да се превърне в дългосрочна заплаха за САЩ са малки - и не само поради ниските си военни инвестиции. Дори ако Европа има най-големия европейски пазар, липсва сплотеност. И докато културните му продукции са впечатляващи по отношение на колежното образование, американските университети заемат 52 позиции в топ 100 в света, докато Европа само 27. Ако Европа преодолее вътрешните спорове и се опита да се превърне в американски съперник в света. в световен мащаб силните му страни биха могли частично да компенсират американската мощ, но няма да са равни на нея.
Във всеки случай за американските дипломати опасността не е Европа, която е станала твърде силна, а тази, която е станала твърде слаба. Докато Европа и Америка останат съюзници, техните ресурси ще се усилват взаимно.
Въпреки неизбежните търкания, които забавят преговорите за Трансатлантическото партньорство за търговия и инвестиции (TTIP), икономическото разделяне е малко вероятно; Обама ще посети Европа през април, за да я популяризира. Двупосочните преки инвестиции между САЩ и ЕС надвишават обема на търговията с Азия и по този начин допринасят за заваряването на двете икономики. И въпреки че американците и европейците са изстрелвали стрели от векове, те споделят ценностите на демокрацията и правата на човека повече от всеки друг регион в света.
Силна Америка или силна Европа не застрашават взаимно важните, жизненоважни интереси. Но отслабена Европа през 2016 г. може да навреди и на двете страни.
Джоузеф С. Най, младши. е професор в Харвард и автор на книгата Is the American Century Over?.
Превод на английски от Matei PLEŞU