Обща организация на пазарите в сектора на захарта
Предложение за регламент на Съвета относно общата организация на пазарите в сектора на захарта. Предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1782/2003 за установяване на общи правила за схеми за пряко подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за установяване на определени схеми за подпомагане на земеделските производители, установяване на временен режим за преструктуриране на захарната промишленост в Европейската общност и за изменение на Регламент (ЕО) № 1258/1999 относно финансирането на общата селскостопанска политика
COM (2005) 263 окончателен от 22/06/2005
Дата на приемане на текста от европейските власти: 20/02/2006
Изпит в рамките на член 88-4 от Конституцията
Земеделие и риболов
Реформа на ООП за захар
Текст E 2916 - COM (2005) 263 окончателен
(Среща на 5 октомври 2005 г.)
Г-н Hubert Haenel:
Получихме текста E 2916, който групира заедно:
- предложение за регламент на Съвета относно общата организация на пазарите (ООП) в сектора на захарта;
- предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1782/2003 за установяване на общи правила за схеми за пряко подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за установяване на определени схеми за подпомагане на земеделските производители;
- предложение за регламент на Съвета за създаване на временна схема за преструктуриране на захарната промишленост в Европейската общност и за изменение на Регламент (ЕО) № 1258/1999 относно финансирането на общата селскостопанска политика.
АЗ - ТЕКУЩАТА СИТУАЦИЯ
ООП за захар, създадена през 1968 г., беше коригирана през 1975 г. след присъединяването на Обединеното кралство, след това през 1995 г. след преговорите от Уругвайския кръг; но той не е модифициран по време на реформите на общата селскостопанска политика от 1992, 1999 и 2003 г.
Тази ООП се основава на система от гарантирани цени в рамките на контрола на доставките, базирана на квотен механизъм за държава-членка:
- Квоти (около 82% от производството) се прилагат за обеми, продадени на вътрешния пазар;
- Квотите Б (около 18% от продукцията) се прилагат за обеми, изнесени с възстановяване;
- произведените количества над тези квоти („захар С“) трябва да бъдат изнесени без възстановяване.
Механизмът за ценова подкрепа се основава на две институционални цени, които всяка година се определят от Съвета по предложение на Комисията. Първата, известна като „минимална цена“, е цената, на която производителите на захар купуват захарно цвекло от фермери. Втората е интервенционната цена, която влиза в действие, когато закупуването на производство на захар от интервенционни агенции - във Франция това е Интервенционният фонд и регулирането на пазара на захар (FIRS) се окаже необходимо.
Режимът на внос се характеризира с висока защита на границите, придружена от преференциални споразумения, гарантиращи на страните от АКТБ и Индия достъп до пазара на Съюза, на интервенционна цена в рамките на 1, 6 милиона тона. Така внесената „захар от АКТБ“ може след рафиниране да бъде реекспортирана с възстановяване.
Общият брой квоти А и В представлява 16,4 милиона тона за Съюза от 25, от които 3,8 за Франция (3 милиона тона квота А и 0,8 милиона тона квота Б), която е водещият европейски производител с колебания в производството между 4 и 5 милиона тона.
Действието на ООП за захар в по-голямата си част се финансира от самия сектор, благодарение на вноските, плащани от производители на цвекло и производители на захар. Само възстановяванията за реекспорт на „захар от АКТБ“ се внасят в бюджета на Общността, което се счита за форма на помощ за развитие.
Временно подновена през 2004 г., ООП за захар ще изтече през юни 2006 г.
II - РЕФОРМА, СВЪРЗАНА С ВЪНШНИ ФАКТОРИ
Балансът на ООП за захар се основава на много силно „предпочитание на общността“. Външният аспект на ООП обаче не може да се запази в сегашния си вид през следващите години.
Поради високите гарантирани цени пазарът на Общността е особено привлекателен за страни, които се ползват от преференциален достъп. Въпреки това, инициативата „всичко, освен оръжията“, приета през 2001 г., значително ще разшири възможностите за преференциален достъп: захарта, произведена от най-слабо развитите страни (НРС), ще може да навлезе на пазара на Общността от 2006 г., без ограничение. от 2009 г., без мита. През 2001 г. бе предоставен преференциален достъп и на страните от Западните Балкани, което доведе до бързо нарастване на вноса от тази зона.
Освен това преговорите от кръга от Доха, които по принцип трябва да приключат в края на годината, в крайна сметка ще доведат до премахване на възстановяванията при износ в съответствие с „рамковото споразумение“ от юли 2004 г.
И накрая, някои аспекти на ООП за захар бяха осъдени от Органа за уреждане на спорове (DSB) на Световната търговска организация (СТО), конфискуван от Австралия, Бразилия и Тайланд. По-специално DSB стигна до заключението, че „захар С“ не може да се счита за изнасяна без възстановяване, тъй като всъщност се е възползвала от непреки субсидии, произтичащи, от една страна, от доставката на цвекло на ниски цени за производството му, а от друга страна, печалби, гарантирани на производителите чрез механизма за квоти А и В. Въпреки това, след като „захарта С“ бъде класифицирана като субсидиран износ, Общността вече не зачита ангажиментите, поети през предходния цикъл.
В този контекст Комисията прие на 22 юни трите предложения, съставляващи текст E 2916.
III - ОСНОВНИ АСПЕКТИ НА РЕФОРМАТА
а) Предложеният регламент относно ООП
· Този текст осигурява преди всичко замяната на механизма и интервенционната цена с „референтна цена“, служеща като основа за задействане на частен механизъм за съхранение. Референтната цена ще бъде с 39% по-ниска от настоящата интервенционна цена, като намалението ще бъде разпределено в рамките на две години от 2006-2007 пазарна година. През същия период минималната цена на цвеклото ще бъде понижена с 42,6%.
· В същото време квотите А и Б се обединяват в единна квота за държава-членка; режимът на „захар С“ е премахнат: в замяна на това се предоставят допълнителни квоти за общо един милион тона на държавите-членки, които в момента произвеждат „захар С“ (Франция по този начин се възползва от допълнителна квота от 351 695 тона). Глобалната квота за изоглюкоза (в момента 508 000 тона) ще бъде увеличена с 300 000 тона за три години от кампанията 2006-2007.