НАКАЗАТЕЛНАТА ОТГОВОРНОСТ НА РЪКОВОДИТЕЛИТЕ НА ДЪРЖАВАТА И ПРАВИТЕЛСТВОТО
Във Франция наказателната отговорност на президента на републиката е предмет на член 68 от Конституцията, който гласи: " Президентът на републиката е отговорен само за действия, извършени при упражняване на неговите функции в случай на държавна измяна. Той може да бъде обвинен само от двете асамблеи, които решават с идентично гласуване с публично гласуване и с абсолютно мнозинство от членовете, които ги съставят; той е съден от Висшия съд. "
Следователно изглежда ясно, че за действия, извършени при изпълнение на неговите функции, наказателната отговорност на държавния глава не може да бъде ангажирана, освен в случаите на държавна измяна.
За останалите действия, независимо дали те са били извършени преди началото на мандата или по време на мандата, неяснотата на конституционната формулировка предизвика доктринален дебат. както и да е Конституционен съвет изчислено на 22 януари 1999 г. в него решение 98-408, отнасящо се до Международния наказателен съд, че по време на мандата му наказателната отговорност на президента на републиката може да бъде поставена под съмнение само пред Върховния съд, съгласно процедурата, предвидена в член 68 от Конституцията, както за деяния, извършени в изпълнение на задълженията си и се квалифицира като държавна измяна, отколкото за всички други действия.
Според тълкуването на Конституционния съвет президентът на републиката следователно ще бъде подложен на режим, дерогиращ се от обикновения закон за целия период на мандата си за всички престъпления, които е могъл да извърши.
Тълкуването, дадено от Конституционния съвет на член 68 от Конституцията, доведе до внасяне в Народното събрание на конституционен законопроект с тенденция за изменение на член 68 от Конституцията. Приет от Народното събрание на 19 юни 2001 г., той скоро ще бъде обсъден в Сената. Това предложение не променя режима на наказателна отговорност на президента на републиката за действия, извършени при упражняване на президентски функции. От друга страна, за други престъпления, извършени преди или по време на мандата, той предвижда прилагането на общото право, като само въвежда специфично правно устройство за филтриране, насочено към премахване на неоснователни искания.
В съседните държави въпросът се решава по различен начин в зависимост от това дали е монархия или република. В конституционните монархии суверените се ползват с абсолютен имунитет. Поради тази причина това изследване анализира и режима на наказателна отговорност на правителствените ръководители. Той отчита десет европейски държави, от които пет са републики и пет са монархии: Германия, Австрия, Белгия, Дания, Испания, Гърция, Италия, Холандия, Португалия и Обединеното кралство.
Анализът на действащите правила в тези десет държави показва, че:
- За разлика от монарсите, президентите на републиката не се ползват с абсолютен имунитет, но се възползват от режим, дерогиращ се от общото право, както за престъпления, извършени при изпълнение на президентските функции, така и за други престъпления;
- в парламентарните монархии наказателната отговорност на министър-председателя понякога е под дерогация от обикновения закон за престъпления, извършени при упражняване на неговите функции, докато за други престъпления тя е навсякъде, с изключение на Белгия, ангажирана съгласно общото право процедура.
1) За разлика от монарсите, президентите на републиката не се ползват с абсолютен имунитет, но се ползват от режим, дерогиращ се от общото право, както за престъпления, извършени при изпълнение на президентски функции, така и за други престъпления
а) Престъпления, извършени при упражняване на президентски функции
Във всяка от петте проучени републики наказателната отговорност на президента на републиката за престъпления, извършени при изпълнение на неговите функции, може да бъде поставена под въпрос едва след като парламентът прие решение за импийчмънт. Освен това, когато Парламентът е двукамарен, е необходимо съгласието на двете асамблеи, с изключение на Германия.
Докато парламентът постановява импийчмънт във всички страни, обхватът на отговорността и юрисдикцията на процеса се различават в различните държави.
В Гърция и Италия президентът на републиката е отговорен само за действия, извършени при упражняване на неговите функции в случай на държавна измяна или нарушение на Конституцията. След това го съди съд ad hoc, съставен в Гърция от старши съдии в съдебната власт, а в Италия от членове на Конституционния съд и граждани.