Молдова и Сърбия между разширяването на ЕС и евразийския напредък Сътрудници
Акцентират се кръстовищата между европейския и евразийския интеграционен проект. В този контекст европейските институции разработват хибридни споразумения с държавите-членки на Евразийския икономически съюз (EUE), като подписаното с Армения през 2017 г. - всеобхватно и консолидирано споразумение за партньорство. В същото време под ръководството на Русия евразийските институции разработват нови форми на взаимопроникване с държавите в съседство на ЕС, чиито европейски перспективи имат политико-правно потвърждение или по-абстрактно признание. В Западните Балкани Сърбия е подписала споразумение за свободна търговия с ЕС (25 октомври 2019 г.), въпреки че от 5 години отговаря на условията за членство в ЕС, като 17 от общо 35 глави са отворени в преговорите за присъединяване. В същото време в рамките на Източното партньорство, в резултат на консолидацията на проруските политически сили (IPN, 22 май 2018 г.), Молдова се движи между изпълнението на Споразумението за асоцииране с ЕС и стерилното членство в ЕС в момента въз основа на статут на наблюдател. 2018 г.
Активирането на Евразийския съюз в региона се дължи на основния акцент върху гъвкавостта по отношение на трети държави. Политически и икономически доминиран от Москва и със специална геополитическа цел, UEE има тенденция да повишава авторитета си по отношение на ЕС, все още неубеден от сериозността на евразийския проект. Нежеланието на Брюксел по същество произтича от очевидно превъзходната му позиция на ненадминат преговарящ по (полу-) международни търговски споразумения, оценен в световен мащаб за акцента върху еднаквото прилагане на европейското законодателство и отдадеността му на лоялната конкуренция. Дори да бъде силно подценяван на Запад, УЕЕ не се отказва от опитите си да сключи споразумения за свободна търговия, включително в географския район в процеса на „европеизация“.
Западните Балкани и по-специално Сърбия се различават от арменския прецедент, причинен от присъединяването към UEE в ущърб на четвъртото хипотетично споразумение за асоцииране на ЕС в Източното партньорство, изоставено от Армения през 2013 г. По чисто стратегически причини лидерът на консолидираните арменски реформаторски сили на власт през 2018 г. Никол Пашинян отново подчерта „привлекателността“ на евразийската интеграция (Арменски седмичник, 2 октомври 2019 г.). „Многовекторната политика на Армения“ се позовава в резолюциите на Европейския парламент (4 юли 2018 г.), а колебанията Изток-Запад не пораждат разногласия между Ереван и Москва („Комерсант“, 29 октомври 2019 г.). И двата случая - и сръбски, и арменски - подхранват идеята за „Велика Европа“, простираща се от Лисабон до Владивосток, настоявана от молдовския президент Игор Додон, включително на срещата на върха на EUE в Ереван (President.md, 1 октомври 2019 г.).
Русия и нейната игра в Западните Балкани
Съжителството на два геополитически вектора може да стане неизбежно през следващите 5-10 години, ако настоящите тенденции се засилят. ЕС обаче е на път да започне дълбок процес на саморефлексия и „функционална репарация“, необходим за усилията за предотвратяване и противодействие на разпространението на авторитарен „нелиберализъм“ на европейско ниво. Регресията на "верижната" правова държава може да има смъртоносни последици за целия европейски проект. Следователно осигуряването на първоначалността, пропорционална и субсидиарна, на европейското първично и вторично законодателство пред националното законодателство изисква максимална защита от европейските лидери с нелиберални характеристики. В същото време, издадено по-рано от евроскептиците, искането за затягане на параметрите на европейското разширяване, насочено към Западните Балкани, става все по-равномерно по-големи и по-големи части от политическия мащаб в държавите-членки. Фокусиран върху разрешаването на вътрешни извънредни ситуации, ЕС може да бъде привлечен в геополитически концерт с Русия чрез Евразийския съюз, особено ако и след като украинският президент Владимир Зеленски нормализира диалога с Владимир Путин (IPN, 7 октомври 2019 г.). Сближаването на Изтока и Запада обаче изисква припокриване на обстоятелствата.
Първо, движението на Евразийския съюз към либерализация на пазара на въглеводороди със създаването на общ пазар за газ, нефт и петролни продукти се планира до 2025 г. и засилва прагматичното отношение (Евразийска комисия, 26 септември 2019 г.). Енергийната чувствителност на географските капанни национални икономики между ЕС и Русия - Западните Балкани и Източното партньорство - може да увеличи естествения им интерес към приближаване към Евразийския съюз. Такива решения могат да бъдат доброволни или под въздействието на електорален популизъм.
Вторият аспект, който благоприятства сближаването между двата геополитически полюса, зависи от способността на евразийската организация да се разширява - на ниво членове и международни договорености. Разговорите за евентуалното присъединяване на Туркменистан или бъдещата либерализация на търговията с напреднали икономики, подобно на споразумението със Сингапур, може да наложат преоценка на нежеланието на ЕС.
Третата причина може да произтича от хипотетично умножаване на споразуменията за либерализация на търговията между ЕС и страните от Западните Балкани, следвайки модела на Сърбия. Подобен сценарий е малко вероятен в случая с Албания, Косово и Черна гора, които са доминирани от сериозни руски антипатии. Шансовете да включат Босна и Херцеговина и Република Северна Македония са по-реалистични, въпреки че зависят от колебанията на ЕС относно разширяването му на Балканите.
От всички споменати по-горе елементи, популяризирането на евразийската интеграция в региона може да се възползва най-много от спирането на процеса на разширяване на ЕС в Западните Балкани. Неуспешното започване на преговори за присъединяване с албанското и севернокорейското правителство, в противоречие с договореността, договорена за октомври 2019 г., е „стратегическа грешка“ дори от гледна точка на европейските институции (Европейски парламент, 24 октомври 2019 г.). Отлагането на решението до май 2020 г. (Европейски съвет, 17-18 октомври 2019 г.) съвпада с хърватското председателство на ЕС. Шестмесечният интервал предлага твърде малко време за проектиране на справедлива реформа на процеса на разширяване на Балканите, която се иска главно от Франция. Вместо това има достатъчно пространство за маневриране за Русия и конкуриращи се геополитически проекти.
Поканата на правителствата на Тирана и Скопие да се обърнат към Евразийския съюз, формулирана от руския представител в ЕС Владимир Чижов (Балкан, 29 октомври 2019 г.), показва ясното намерение на Москва да разпространява геополитическо объркване в региона. От една страна, евразийският проект се противопоставя на европейския като алтернатива на балканските сегменти, скептични относно съгласуваността на обещанията на ЕС. И от друга страна, приемствеността на подобни геополитически жестове може допълнително да отслаби опозицията в ЕС срещу нормализирането на отношенията с Русия. Геополитическата офанзива в Западните Балкани може да се превърне в ефективен лост за натиск, използван от Москва за определяне на действията на ЕС.
Молдова и Сърбия - както европейска интеграция, така и евразийски връзки
Двоичният характер на външната политика поставя Молдова и Сърбия в обща категория. Задълбочаването на европейската интеграция се различава по интензивност в двата случая. Сърбия е страна кандидатка и преминава през сложен процес на привеждане в съответствие с изискванията за членство в ЕС. Споразумението за асоцииране, сключено от Молдова през 2014 г., съдържа амбициозни ангажименти, приети от молдовската страна, за да демонстрира отдаденост на европейската перспектива, засега само хипотетична. И двете страни получават европейска, но несравнима помощ, предвид достъпа до европейските структурни фондове, предлаган на страните кандидатки. Икономическите връзки с европейския пазар достигат своя връх, въпреки че ЕС е незначително по-важна дестинация за молдовския износ, отколкото за сръбския произход. Друга ситуация е популярността на ЕС, която е по-висока в Сърбия, главно поради преговорите за присъединяване и притока на европейски фондове. (Вижте таблицата).
Акцентът върху отношенията с Русия и ЕС произтича от политическата солидарност (непризнаване на независимостта на Косово), но също и от спецификата на сръбската икономика, която все още не е интегрирана в Световната търговска организация. Следователно създаването на двустранни или регионални споразумения за свободна търговия, по-специално с Евразийския съюз (Евразийска комисия, 25 октомври 2019 г.), е прагматична необходимост.
Таблица. Разпределение на износа и геополитически преференции в Сърбия и Молдова,%, години 2018-2019
| ЕС | Евразийски съюз/Русия | |||
| Износ | Геополитическа ориентация | Износ (Русия) | Геополитическа ориентация (ЗЕС) | |
| сърбия | 63 | 45.5 | 10 | 17.6 |
| Молдова | 70 | 47 | 10 | 37 |
Присъствието на Русия и UEE в уравнението е по-видимо от дела на геополитическите предпочитания на молдовското население. Негативните ефекти на корумпираните правителства под проевропейски лозунги през 2009-2019 г., както и липсата на ясна европейска перспектива, създават благодатна почва за многовекторна външна политика. Статутът на държава наблюдател в Евразийския съюз, получен от президента Игор Додон (Върховният съвет на UEE, 14 май 2018 г.), с отклонение от конституционните разпоредби (IPN, 22 май 2019 г.), ще благоприятства евразийския вектор. Задължителното делегиране на представител на Молдова в Евразийската комисия и засилването на институционалните контакти (подчинени на кабинета на президента Додон) позволява ефективно „популяризиране“ на UEE сред гражданите (President.md, 1 октомври 2019 г.). Нормализирането на евразийската интеграция предлага „вторичен план“ на геополитическа ориентация, ако проруските сили продължат политическия възход в Молдова, а ЕС намали амбициите си да трансформира и интегрира Източното партньорство.
Проевропейските сили в Молдова биха могли да използват опита на Сърбия в преговорите за споразумение за свободна търговия със ЗЕС, за да се откажат от статута на наблюдател в ЕС. Споразумението за свободна търговия от 2012 г. с ОНД, което не се спазва от Русия спрямо Молдова, също може да бъде заменено.
Грижата за европейската интеграция в Западните Балкани изисква приоритизиране на ЕС, а не отлагане. Присъствието на други геополитически участници, като Евразийския съюз, ще бъде усетено в региона, ако ЕС в крайна сметка се откаже.
Европейските участници не могат да пренебрегнат опитите на UEE да увеличи своя дял в Западните Балкани. Подценяването на евразийската интеграция може да прокара идеята за „голяма Евразия“ на Запад, което може да обезсърчи европейската интеграция не само в Източното партньорство, но и в рамките на ЕС.
Стриктното придържане към европейския дневен ред и насърчаването на амбициозни отношения с ЕС могат да поправят и намалят евразийските наклонности, вдъхновени от президента Игор Додон. Устойчивостта на европейския вектор в Молдова, но и в целия регион е обратима конструкция, особено ако ЕС се дистанцира от Западните Балкани, а Русия, напротив, напредва в евразийската интеграция.