Hartz IV Защо работата вече не си струва за мнозина - WiWo
Човешкото достойнство е голяма дума и след икономическата криза фронтовете изглеждаха ясни: Тези, които са горе, са лошите, които трябва да бъдат отнети, а тези, които са долу, са добрите. Според проучване на Forsa 61 процента от германците смятат, че нивата на Hartz IV са твърде ниски. Само четири процента се осмеляват да твърдят, че намират подкрепата за твърде висока.
През януари 2010 г. 6,75 милиона души са получили Hartz IV, включително почти 1,7 милиона деца. Около 45 милиарда евро се вливат в „системата за социални помощи SGB II“, както се нарича на най-красивия официален немски език. Ако федералното правителство се подчини на натиска и преустанови стандартните ставки - например до 420 евро, както се изисква от социалните организации - държавата ще трябва да вложи около десет милиарда евро годишно в Hartz IV. И все пак влошавайте всичко. Нюрнбергският институт за изследване на заетостта (IAB) прогнозира: Броят на бенефициентите ще се увеличи с два милиона, тъй като тогава повече лица с ниски заплати ще имат право на помощ от държавата.
По-високите нива на Hartz IV могат да стоплят сърцето. Но икономически те представляват опасност. Те неизбежно водят до все повече хора, които създават домовете си с тяхна подкрепа. И се държат напълно рационално: колкото по-високо е обезщетението за безработица, което плаща държавата, толкова по-малко си струва да приемете нископлатена работа. Колкото по-малка е разликата между издръжката и заплатите, толкова по-голям е броят на безработните.
Социалният кодекс определя „правило за разликата в заплащането“. Държавната подкрепа за нуждаещите се семейства, според него, трябва да бъде под „средната нетна заплата на групите с по-ниски заплати“. Но реалността вече е на километри от това. „Разликата между трансферните доходи и доходите от работа се топи“, казва председателят на икономиката Волфганг Франц.
Преди всичко човешкото достойнство се нуждае от работа
Следователно Карола Шмит вижда въпроса за човешкото достойнство прагматично. Това, което е необходимо за нейното достойнство, казва тя, е преди всичко работа. Дори ако от рационална гледна точка има много аргументи срещу това. Карола Шмит работи като продавачка в берлински клон на веригата дрогерии Schlecker. Тя не иска да й бъде дадено истинското име, защото е малко смутена от парите. Тя печели малко повече от 1100 евро нето на месец. Това я прави една от най-добре печелещите сред колегите си.
Карола Шмит има три деца. Тя може да свързва двата края само защото съпругът й също има работа на пълен работен ден, която едва ли е по-добре платена. Но просто не работи - това никога не би било опция за Карола Шмит. „Какво да правя у дома? Таванът просто би паднал върху главата ми “, казва тя. Имате нужда от работа. Просто да бъда модел за подражание на децата.
Социалната политика е в дилема
Карола Шмит и нейните колеги печелят точно 10,07 евро на час. Брутно. Според моделни изчисления на Бонския институт за бъдещето на работата (IZA) прагът, над който си струва получателите на Hartz IV да работят средно е между десет и дванадесет евро на час. Тази заплата е малко по-ниска за бездетни хора и малко по-висока за многодетни семейства. Никой не забогатява с Hartz IV. Но поне държавата осигурява поминък, който по-слабо квалифицираните трудно могат да постигнат с нормалните си нетни заплати плюс детски надбавки. Това важи особено за семейните бащи и майки. Социалната политика е изправена пред дилема: тя иска да защити децата от бедност, така че подкрепата се увеличава с всяко дете. Но именно това често гарантира, че семействата са постоянно свързани с IV на държавата.
Но колко трае една социална система, в която все по-малко служители трябва да подкрепят все повече получатели на трансфери? В ново проучване на Германския икономически институт социологът Валтраут Петер изследва как са се развивали социалните придобивки и заетостта между 1992 и 2007 г. Не става въпрос само за Hartz IV, но и за други обезщетения като пенсии, обезщетения за безработица и обезщетения за кратко време. Резултат: Докато равнището на заетост е спаднало с 3 пункта до 40,7%, делът на получателите на обезщетения се е увеличил с 6,5 пункта до 37,8%. Тази година, така че заключението на Петерс, „възможно е разликата между двете квоти да се свие до нула, така че статистически да има един получател на социални помощи за всеки зает човек“.
Семейството не е изгодно
Изчисленията на WirtschaftsWoche показват колко малко се отплаща работата на пълен работен ден за доходите с ниски доходи като помощници в магазина, чистачи или работници, когато имат семейства. За чистач на сгради, който печели 1419 евро брутно месечно, щатната позиция е лош бизнес. Всеки, който е женен и има дете, има нетно детско обезщетение от само 1316 евро на месец. Дълготрайно безработно лице със същия размер на семейството може да разчита на подкрепа от 1510,65 евро в Мюнхен. Ако има две деца, това струва 1844,80 евро. Ако имате три деца, държавата превежда 2163 евро. Малките доходи имат само една възможност да бъдат финансово по-добри като цяло от безработните: като отидат сами в офис, за да увеличат доходите на домакинството си с Hartz IV.
Колко държавата превежда на дългосрочно безработно лице под наем и отопление зависи не само от броя на децата, но и от това къде живеят. „Разходите за настаняване“ са въпрос на общините и те определят какво се счита за „разумен“ наем. Това води до изумителни разлики. В Гелзенкирхен центърът за работа превежда средно 321,65 евро на самотни хора за тяхното настаняване. В Берлин единичният топъл наем може да струва 366,86 евро. А в Мюнхен, крепостта на напрегнатите жилищни пазари, центърът за работа осигурява средно 518,27 евро за единичен апартамент. Говорител на властта казва, че те са "строго базирани на индекса на наемите".
Измамите с Hartz IV се увеличават
Зад това стои философията, че държавата трябва да се адаптира към нуждите на безработните - а не обратното. Горко на всеки, който поставя под съмнение този консенсус. В никой друг социално-политически дебат не се крият толкова много наземни мини, колкото във въпроса как нашето общество трябва да се справи с хора, които трябва да живеят от чужди пари.
Нито една статистика не показва колко от получателите на Hartz IV са се промъкнали в кризата по своя вина и отчаяно се борят за нова работа - и колко хитро змии си проправят път през гъсталака на социалните закони. Дори дебатът за него се счита за политически некоректен. Когато хесенският премиер Роланд Кох поиска във WirtschaftsWoche всеки, който получава обезщетения за Hartz, да работи за това, избухна буря от възмущение. Когато Федералната агенция по заетостта съобщи малко по-късно, че случаите на злоупотреба с услуги в системата на Hartz IV са се увеличили с 1,8% до 165 000 през 2009 г., вълнението е забележимо по-ниско.
Това е парадоксът на германското социално право: колкото повече трябва да защитава от бедност, толкова по-мизерни кариери създава. Човекът се държи като максимизатор на полезността, защото законите го канят да го направи. Тази философия на живота е изобразена във фигурата на Арно Дюбел, който през последните няколко дни имаше безпрецедентна кариера в медиите като „най-нахалният безработен в Германия“. Неговото резюме може да бъде обобщено накратко: „Той няма работа от 36 години - не иска и такава“, пише „Билд“. „Имам проблем с мотивацията“, казва Dowel за Dobels.
Всъщност може да се настрои с опората. И накрая, центърът за работа също се намесва в случаи на трудности в живота: той поема основното оборудване, "включително домакински уреди", както е посочено в брошурата на BA за начинаещи Hartz, той плаща масата за смяна на бебето и училищното пътуване за учениците. Това важи и за хората с ниски доходи, но повечето от тях не знаят това.
Ниските доходи все повече са разочаровани
По-специално големите градове се грижат за получателите на трансфери. В Берлин например има билети за Volksbühne, нормални цени между 10 и 25 евро, за клиенти на Hartz за 3 евро. Friedrichstadt-Varieté предлага специални цени в сряда, а култовият футболен клуб 1. FC Union също предлага отстъпки за домашни мачове. В Кьолн получателите на Hartz IV могат да закупят месечния билет за местен транспорт за 28,90 евро вместо за 66,50 евро, в зоологическата градина има 50 процента отстъпка. В началните училища в Кьолн целодневните грижи за деца от безработни семейства не струват нищо. От доход от 1023 евро на месец се дължи минималната ставка от 26 евро.
При някои лица с ниски заплати разочарованието нараства със система, която кара работниците да изглеждат тъпи. Лукас Нойман (името е променено) е пощальон в частната компания за доставка TNT в Кьолн. Преди беше безработен, но с Hartz IV, случайни работни места и работа от 1 евро, той получаваше около 950 евро нето на месец. Сега той има постоянна работа от две трети - и печели "около 300 евро по-малко" нето. Само заедно с доходите на съпругата си той може „просто да свързва двата края“. Той чувства, че условията му на труд са мизерни, но все още не иска да пропусне работата. "Искам да работя. Като получател на Harz IV в даден момент ще се почувствате като да се пукате и ще загубите шофирането си “, казва той. Той е против увеличаването на стандартната ставка. Така че „хората запазват стимул да си търсят работа“, казва той.
Минималните заплати са контрапродуктивни
Почти 1,4 милиона души в Германия печелят толкова малко, че държавата трябва да допълни оскъдните си заплати. Не би ли било най-просто да се възстанови правилото за разликата в заплащането по съвсем различен начин? Не би ли имало смисъл просто да се премахне секторът с ниски заплати и да се въведат национални минимални заплати, както профсъюзите и СПД настояват за?
Идеята звучи правдоподобно. Само: би било контрапродуктивно. Над половината от продължително безработните нямат професионално обучение, а повече от всеки пети дори не е завършил училище. Никой шеф не ги е чакал. На първичния пазар на труда сега те трябва да се конкурират с квалифицирани работници, загубили работата си по време на кризата. „За повечето получатели на Hartz IV секторът с ниски заплати е единственият шанс да се интегрира отново в трудовия живот“, казва директорът на IZA Хилмар Шнайдер. Законовите минимални заплати най-накрая превърнаха системата Hartz IV в „капан“.
Поради това икономистите препоръчват други начини за консолидиране на ерозиращото правило за разликата в заплатите. Стандартните ставки за деца например могат отчасти да бъдат изплатени като обезщетения в натура. „В момента парите текат безусловно към главата на домакинството“, оплаква се икономистът Волфганг Франц. Не е възможно да се провери дали родителите всъщност харчат парите за децата си. „Дори и да е трудно да се поставят родителите под общо подозрение: В интерес на децата от семейства в неравностойно социално положение няма алтернатива на преминаването от парични обезщетения към обезщетения в натура“, казва икономист Шнайдер.
Експертният съвет иска да намали Hartz IV с 30 процента
Има и други идеи за реформи. Анализите на IAB показват, че само половината от самотните безработни успяват да излязат от Hartz IV през първите дванадесет месеца, въпреки че всъщност трябва да са особено мобилни. Поради това Консултативният съвет призовава стандартната ставка да бъде намалена с 30 процента. В замяна на това на безработните трябва да се позволи да печелят повече - понастоящем допълнителният доход над 100 евро се компенсира спрямо 80 процента от стандартната ставка на Хартц.
Никой не говори за най-радикалното предложение за реформа в наши дни. FDP, който в момента е зает със себе си, иска да премахне изцяло Hartz IV. Тя иска да обедини всички финансирани от данъци социални придобивки в „обезщетение за граждани“ - 662 евро на човек на месец, изплащани от данъчната служба. Учените въртят нос при разклатената теоретична основа на концепцията. Но идеята може да обогати дебата за социална система, която има 138 социални помощи, администрирани от 45 държавни агенции.
Правителството бавно се приближава към реформата на законите на Хартц. Поне новият федерален министър на труда вече е направил конкретно предложение. Урсула фон дер Лайен иска да даде на правилата ново име. Предложение с безценно предимство: не струва нищо.