Федерален информационен център по земеделие Как работи общата селскостопанска политика на ЕС
Почти 40 процента от бюджета на ЕС отива за насърчаване на земеделието. Каква е причината за това и кой какво финансира за какво?
Общата селскостопанска политика на ЕС се реформира на всеки седем години. Нов период на финансиране ще започне отново през 2021 г., поради което ЕС вече съветва как трябва да се разпределят субсидиите през този период.
Включените суми са значителни: в момента ЕС предоставя 58 милиарда евро годишно за насърчаване на земеделието в ЕС, което е 39 процента от общия бюджет на ЕС.
Този висок дял не на последно място се дължи на факта, че селскостопанската политика в ЕС е единствената изцяло съвместно финансирана област на политиката.
Но защо изобщо се насърчава европейското земеделие и каква точно е общата селскостопанска политика на ЕС?
За да разберем това по-добре, трябва да се върнем малко в европейското минало.
Европа след войната: подпомагане на земеделието на крака
Основният камък за общата селскостопанска политика (GAP) е положен през годините на основаване на тогавашната Европейска икономическа общност (ЕИО). След Втората световна война в много части на Европа имаше глад. Тъй като не успяха сами да овладеят проблемите, някои европейски държави, включително Германия, Франция, Италия, Белгия, Холандия и Люксембург, обединиха усилията си, за да помогнат на европейското земеделие да се изправи на крака.
Целта беше да се осигури на хората в Европа достатъчно храна на разумни цени. Освен това целта беше да се осигурят доходите на фермерите и да се осигури справедлив жизнен стандарт за селското население.
Средствата: защитен вътрешен пазар и ценова подкрепа
За да постигнат това, държавите-основателки на днешния ЕС създадоха общ вътрешен пазар, на който стоките могат да се търгуват свободно. Този вътрешен пазар беше защитен отвън, например чрез тарифи. Количеството на селскостопанските продукти беше увеличено от т.нар. Ценова подкрепа. Тоест държавата определи гарантирана цена, на която фермите могат безопасно да продават своите продукти. Продукти, които не можеха да продадат на тази цена, бяха изкупени от държавни агенции.
ЕИО (по-късно ЕК или ЕС) също насърчава механизацията в селското стопанство с цел допълнително увеличаване на производителността. Тя взе парите за всички тези мерки от бюджета на Общността.
Постигната цел! Но възникват нови проблеми
Системата за ОСП беше успешна. Европейското земеделие процъфтява и гладът скоро вече не беше проблем. Но бързо възникнаха нови проблеми. Европейската система на субсидиране доведе до свръхпроизводство и свръхпроизводствените стоки, изкупени от държавата, придобиват все по-големи размери. Термини като „млечни езера“ и „маслени планини“ доминираха в дискусията през 80-те години.
Държавата се опита да продаде прекомерно произведената храна на световния пазар чрез така наречените субсидии за износ. Освен това трябва да се запази конкурентоспособността на скъпите земеделски производители от ЕС на международния пазар. Това, което не можеше да се търгува на световния пазар, беше съхранено или унищожено.
Правителствените разходи за тази намеса на пазара с времето стават непосилно високи. Възстановяванията при износ също означават, че земеделските производители извън Европа - особено в по-бедните страни - вече не са конкурентоспособни и трябва да се откажат. Всичко това породи протести в обществото.
Все по-критично се виждаше и това, че селскостопанското производство, засилено от финансирането от ЕС, все по-често е за сметка на околната среда и климата.
Отделяне на държавното финансиране
В резултат на това ЕС промени своята система за финансиране. Политиката за ценова подкрепа, която съществуваше от десетилетия, беше демонтирана в полза на система за директни плащания, която се използва и до днес. Държавното финансиране беше „отделено“ от производството, за да се противодейства на свръхпроизводството. Възстановяванията при износ, които през 1993 г. все още бяха над 10 милиарда евро, постепенно бяха намалени до 146 милиона евро до 2012 г. и всъщност бяха премахнати през 2014 г.
Основната цел на подкрепата все още беше сигурността на доходите на фермерите. Все по-често обаче социалните услуги като опазване на културния пейзаж, устойчиво и екологично отглеждане, повече хуманно отношение към животните или развитие на селските райони стават фокус на финансирането.
Ето как днес работи общата селскостопанска политика
От приемането на Програма 2000 през 1999 г. общата селскостопанска политика на ЕС се основава на два стълба. Първият стълб се финансира на 100 процента от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и се изплаща предимно под формата на директни плащания към фермите. Вторият стълб е по-насочен към общи цели като развитие на селските райони, околна среда и хуманно отношение към животните. От тези плащания се възползват не само фермите, но и общините, сдруженията и други институции, които работят за постигане на съответните цели.
Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) формира финансовата рамка за финансиране на втория стълб. За разлика от първия стълб, мерките във втория стълб се основават на принципа на съфинансиране. Това означава, че ЕС допринася за определен дял от разходите, обикновено 50 процента. Останалото трябва да се финансира от национални фондове.
Двата стълба на ОСП
Първи стълб: директни плащания
Директните плащания към фермерите служат предимно за осигуряване на доходи. Освен това те следва също да създадат баланс и да укрепят земеделските производители в ЕС за международна конкуренция: фермите в ЕС обикновено трябва да отговарят на по-високи стандарти от неевропейските конкуренти: например по отношение на защитата на околната среда, потребителите и животните. Това обикновено води до по-високи производствени разходи.
В периода на финансиране от 2014 до 2020 г. Германия ще получава около 4,8 милиарда евро годишно от ЕС за директни плащания. Колко всяка отделна ферма получава от нея зависи от обработваната площ. Това означава, че колкото повече площ обработва фермата, толкова повече финансиране може да получи. Няма значение какво и колко прибира от тези райони.
Директните плащания се състоят от различни премии. По принцип всички ферми получават основна премия от 176 евро на хектар годишно.
В допълнение към основната премия, ЕС предоставя на всички ферми така нареченото екологично плащане от около 86 евро/хектар. Само ако те предоставят специфични екологични услуги. Това включва например създаването на цветни ленти или отглеждането на уловни култури.
На всичкото отгоре има така наречения бонус за преразпределение. Това е субсидия за първия хектар от бизнеса. Това е около 50 евро на хектар за първите 30 хектара и 30 евро на хектар за още 16 хектара. Тези плащания имат за цел да поставят по-малкия бизнес в по-добра позиция.
Земеделските производители на възраст под 40 години също могат да претендират за т. Нар. Бонус за млади фермери от около 44 евро на хектар. Това се отпуска за пет години.
Втори стълб: развитие на селските райони и опазване на околната среда
От втория стълб на GAP се финансират програми за финансиране на устойчиво и екологично управление и развитие на селските райони. Например биологичното земеделие и различни агроекологични програми се финансират от този съд. Част от парите отиват и за развитие на селата, достъп до интернет, туризъм и защита от наводнения.
За втория стълб в Германия се предоставят годишно около 1,4 милиарда евро средства от ЕС. Те обаче могат да бъдат извикани само ако федералното правителство, щатите и общините все още добавят нещо.
Критика към ОСП
Различни асоциации за опазване на околната среда и хуманното отношение към животните призовават за преосмисляне на европейската селскостопанска политика от години. Вие критикувате разпределението на земеделските субсидии под формата на директни плащания. Това финансиране, което се отпуска независимо от вида на отглеждането, според критиците насърчава интензификацията на селското стопанство, което е за сметка на околната среда и хуманното отношение към животните. От друга страна, ще бъдат предоставени твърде малко средства за целенасочено възнаграждаване на услугите за защита на природата и животните.
Основно изискване на асоциациите за опазване на околната среда и хуманното отношение към животните е публичните средства да се използват само за социални услуги в селското стопанство, като например осигуряване и насърчаване на почвата, водата, климата, хуманното отношение към животните и биологичното разнообразие. Не сте сами с това търсене.
През юни 2018 г. два научни консултативни съвета на Федералното министерство на земеделието, Научният консултативен съвет по земеделска политика, хранене и защита на здравето на потребителите (WBAE) и Научният консултативен съвет по биологичното разнообразие и генетичните ресурси, публикуваха своите доклади за ОСП след 2020 г. да се изкажат в подкрепа на последователното преструктуриране на ОСП.
В своя доклад WBAE критикува, че настоящата ОСП вече не отговаря на настоящите и бъдещите предизвикателства в селското стопанство. Многобройни важни екологични цели, свързани със селското стопанство в областта на опазването на климата, водите и биологичното разнообразие, няма да бъдат постигнати. Необходимостта от действия също е значителна по отношение на хуманното отношение към животните и развитието на селските райони.
Следователно WBAE подкрепя постоянното излизане от системата на директните плащания. Тези плащания не са оправдани от гледна точка на политиката на разпределение, тъй като нито са насочени към поддържане на социалните функции на селското стопанство, нито към оперативните или личните нужди на фермите, а също така се предават до голяма степен на собствениците на земята чрез пазара на земя. В края на краищата, според WBAE, тези средства ще липсват за целенасочени награди за услуги за общото благо.
Германската асоциация на земеделските производители (DBV), от друга страна, е "твърдо ангажирана да поддържа функцията на директните плащания за подпомагане на селскостопанските доходи, за защита срещу рискове и за компенсиране на по-високи стандарти на ЕС". DBV също така изисква да се опрости "прекомерната бюрокрация за прилагане и контрол" на ОСП.
Текущи планове на ЕС за периода на финансиране 2021 до 2027 г.
През 2018 г. Комисията на ЕС представи първи проект на структурата на земеделското финансиране през предстоящия период на финансиране от 2021 до 2027 г. В него тя продължава да се придържа към двустепенния модел и продължаването на директните плащания за осигуряване на доходите на фермерите.
Преките плащания обаче трябва да бъдат ограничени до 100 000 евро годишно на компания, компаниите със суми на финансиране над 60 000 евро трябва да очакват съкращения. С това ЕС иска да насърчава повече малкия и средния бизнес.
Като цяло на държавите-членки на ЕС трябва да се предостави по-голяма гъвкавост при използването на фондовете на ЕС. По този начин могат да бъдат разработени индивидуално разработени програми, които са съобразени с нуждите на фермите и селските райони.
Според проекта на Комисията, екологичните и климатичните услуги в селското стопанство трябва да бъдат насърчавани още по-всеобхватно през новия период на финансиране от преди. По-специално получаването на директни плащания трябва да бъде обвързано по-тясно със спазването на екологичните и климатичните разпоредби. Обаче вече не, както беше преди с общите общоевропейски екологични изисквания. По-скоро всяка държава от ЕС трябва да може да определи кои екологични и климатични изисквания трябва да бъдат изпълнени и как тяхното постигане може да се насърчи чрез подкрепящи стимули.
Като допълнителен стълб на реформата на ОСП от 2021 г. трябва да се постави по-силен акцент върху иновациите и дигитализацията, за да се намали употребата на пестициди.
В допълнение, Комисията на ЕС обещава да иска да опрости ОСП, за да намали бюрократичната и административна работа.
Предложенията на комисията на ЕС се обсъждат от Европейския парламент и правителствата на страните членки. Реформата трябва да влезе в сила през 2021 г. и дотогава тя все още ще бъде обект на обширни дискусии и преговори, в които е важно понякога противоречащите интереси на отделните държави-членки на ЕС да се приведат възможно най-добре до общ знаменател.