Договорът за реформа на ЕС
Пропусната възможност: не по-близо до гражданина, но по-сложна
На срещата на върха на Европейския съвет в Брюксел през юни 2007 г. германското председателство на Съвета на ЕС успя да поднови процеса за европейска конституция. 27-те държави-членки на ЕС обаче се споразумяха в началото на срещата, че терминът „конституция“ вече не трябва да се използва в бъдеще.
Основното съдържание на проекта за Европейски конституционен договор (VVE) трябва да бъде включено в основен договор на ЕС чрез реформа на настоящите договори.
Нова междуправителствена конференция на ЕС изготви договор за реформа на ЕС до октомври 2007 г. въз основа на мандата на Европейския съвет, решен през юни 2007 г. На срещата на върха на 18 и 19 октомври 2007 г. в Лисабон държавните и правителствените ръководители на страните членки политически се съгласиха за нов основен договор на ЕС.
Недостатъкът: Въпреки че бяха положени усилия за формулиране на конституцията на ЕС по разбираем начин, договорът за реформа се чете само от експерти.
Трудните моменти бяха:
Един от най-спорните моменти беше бъдещият начин на гласуване на решения с мнозинство в Съвета на министрите на ЕС. Проектът на конституция предвижда принципа на двойното мнозинство: Резолюциите изискват мнозинство от 55 процента от държавите-членки, което представлява 65 процента от населението на ЕС.
В този момент срещата на върха през юни 2007 г. почти се провали. Полският президент Лех Качински - който беше в телефонен контакт с полския министър-председател и брат му близнак Ярослав Качински - се затрудни и дори искаше да наложи вето.
Според Договора от Ница, който е в сила до момента, страната с около 40 милиона жители има 27 гласа в съвета. Германия с почти двойно повече жители има 29 гласа. Със системата с двойно мнозинство Полша губи гласове в Съвета. Германия пък набира тегло.
Намерен е компромис. Двойното мнозинство ще влезе в сила едва през 2014 г. При спорове държавите все още могат да се позовават на настоящия договор от Ница до 2017 г. и да настояват за отлагане на неприятно решение.
Британското правителство от своя страна имаше опасения относно правно обвързващия характер на Харта на основните права на ЕС. Аргументът беше, че той не трябва да става обвързващ британския закон. Следователно той не трябва да фигурира в реформирания договор.
Хартата за основните права вече не е част от договорите поради възражението на Великобритания. Препратката обаче го прави обвързващ. С изключение на Великобритания, изключения важат и за Полша. Освен това чешкото правителство също търси специални разпоредби за своята страна.
Назначаването на външен министър на ЕС за главен дипломат на ЕС срещна британските опасения. Следователно външният министър на ЕС е официално наречен „върховен представител на Европейския съюз за външна политика и политика на сигурност“. Тази длъжност съчетава функциите на служител на ЕС по външните работи и на европейския комисар по външните работи в един офис.
Преди влизането в сила на Договора от Лисабон испанецът Хавиер Солана (върховен представител за общата външна политика и политика на сигурност на ЕС [ОВППС]) и австрийката Бенита Фереро-Валднер (комисар по външните отношения и политиката на съседство на ЕС) заемаха тези позиции. С новия офис външната политика на ЕС за първи път ще има еднообразно лице. Британката Катрин Аштън бе назначена за първия „върховен представител на Европейския съюз по въпросите на външните работи и политиката на сигурност“.
В новия договор няма държавноподобни символи (флаг на ЕС) и (европейски) химн.
По-нататъшни реформи:
От влизането в сила на Договора от Лисабон ЕС има постоянен председател на Съвета. Европейският президент председателства Европейския съвет в продължение на две години и половина. Това означава, че вече няма ротационно председателство и следователно по-голяма приемственост.
Националните компетенции се засилват: в рамките на осем седмици националните парламенти на държавите-членки на ЕС могат да отправят възражения срещу предвидените правни актове на ЕС. Ако смятате, че това нарушава националната юрисдикция. По-специално това засилва принципа на субсидиарност.
След влизането в сила на Договора от Лисабон Европейският парламент взе решение за бюджета на ЕС наравно със Съвета на Европейския съюз (Съвета на министрите); В законодателната процедура процедурата за съвместно вземане на решение вече е норма. В резултат на това Европейският парламент, като представител на гражданите на Европа, има равни права на Съвета на Европейския съюз.
Броят на комисарите трябва да бъде намален: Вместо да идват от всяка държава-членка на ЕС, както преди, комисарите ще идват от две трети от държавите-членки до 2014 г.
Държави - като Великобритания - могат да се откажат от решенията на ЕС за по-тясно сътрудничество по въпроси на съдебното и полицейското сътрудничество. И в социалната политика държавите могат да напуснат общата политика. Ако не бъде постигнато споразумение в рамките на четири месеца, онези държави, които искат, могат да продължат напред.
Въвежда се гражданска инициатива в целия ЕС.